| 索引號 | 113325000026455663/2021-36041 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2021〕69號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-12-13 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕59號)等文件精神，完善住房保障體系，大力發(fā)展保障性租賃住房,有效解決新市民、青年人等群體的住房困難，加快麗水跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就麗水市區(qū)加快發(fā)展保障性租賃住房提出如下實施意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點任務(wù)，多主體、多渠道增加保障性租賃住房供給，市區(qū)新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達到15%以上，籌集保障性租賃住房不低于9000套（間），有效緩解新市民、青年人等群體住房困難。其中，中心城區(qū)（巖泉、紫金、白云、萬象、聯(lián)城5個街道）不低于4000套（間）、開發(fā)區(qū)（南明山街道）不低于4000套（間）、蓮都區(qū)（市區(qū)6個街道外）不低于1000套（間）。
二、基本要求
（一）保障對象。
保障性租賃住房主要面向市區(qū)無房新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體。
（二）房源籌集。
保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋、新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。支持各地將閑置的或已作為保障性租賃住房用途的政府投資、國有企事業(yè)單位投資公租房、安置房等保障性安居工程住房，調(diào)整作為保障性租賃住房使用管理。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，其中住宅型建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主；宿舍型建筑面積以不超過50平方米的小戶型為主。已經(jīng)開工建設(shè)或通過現(xiàn)有建成住房轉(zhuǎn)化的，可以適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間）。
（四）租金標(biāo)準(zhǔn)。
按照“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”的原則，保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按以下幾種類別確定：
1.政府投資新建、改建保障性租賃住房，以及政府投資建設(shè)的公租房、經(jīng)濟適用房、安置房或人才房等調(diào)整作為保障性租賃住房的，租金標(biāo)準(zhǔn)不高于同地段同品質(zhì)市場租金的85%，具體租金標(biāo)準(zhǔn)由政府委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估確定，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。
2.市場主體新建或改建保障性租賃住房，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場租金。具體租金標(biāo)準(zhǔn)由投資建設(shè)或運營單位委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估確定，并報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
三、主體責(zé)任
蓮都區(qū)人民政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱蓮都區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市建設(shè)局）按管轄范圍及工作職責(zé)，對發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。蓮都區(qū)政府負(fù)責(zé)市區(qū)巖泉、紫金、白云、萬象、聯(lián)城、南明山等6個街道所在城市規(guī)劃區(qū)范圍外的保障性租賃住房發(fā)展；開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)南明山街道范圍內(nèi)的保障性租賃住房發(fā)展；市建設(shè)局負(fù)責(zé)市區(qū)巖泉、紫金、白云、萬象、聯(lián)城5個街道所在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房發(fā)展。
各主體責(zé)任單位要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，從實際出發(fā)，采取新建、改建、調(diào)整保障性安居工程住房用作保障性租賃住房等多種方式，科學(xué)制定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定年度建設(shè)計劃，建立聯(lián)合審查保障性租賃住房項目建設(shè)方案的工作機制，落實有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。
四、支持政策
（一）落實土地支持政策。
1.支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自建或聯(lián)營、入股等方式，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌村級留用地指標(biāo)，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)保障性租賃住房。在符合國家和浙江省相關(guān)法律、政策要求的前提下，建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地及村級留用地可以辦理抵押貸款，抵押貸款應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織項目建設(shè)使用。
2.支持企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿以及符合自身需要的前提下，利用依法取得使用權(quán)的閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。
3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴建等方式，將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，具體政策由相關(guān)部門在招商入園階段明確。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
4.支持在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府同意，將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，改建為宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；單個保障性租賃住房，原則上不少于20套（間）。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
5.支持按照規(guī)劃引領(lǐng)、職住平衡原則，結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列保障性租賃住房用地計劃，優(yōu)先保障，應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價款分期收取，在未繳清全部出讓價款前不得辦理不動產(chǎn)首次登記。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式納入土地出讓方案。
（二）簡化項目審批流程。
市政府成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市保障性租賃住房工作；蓮都區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全部門聯(lián)審機制，組織發(fā)改、財政、經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等相關(guān)部門，對申報保障性租賃住房項目的建設(shè)、分配、運營管理方案實施聯(lián)合審查,形成聯(lián)審意見,出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，并報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的,主要審查分配、運營管理方案。
項目取得認(rèn)定書后，由發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等相關(guān)部門通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等審批手續(xù)。對企事業(yè)單位自有閑置土地、存量閑置房屋建設(shè)等不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵實施以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實行聯(lián)合驗收。
（三）加大財稅金融支持。
對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，要積極爭取中央和省級各項補助資金；市級財政結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)費渠道予以支持。蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。要結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌從土地出讓收益（10%以上）或土地出讓收入總額（2%以上）中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入中提取的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。
加大保障性租賃住房運營的信貸支持力度，支持金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資。支持符合條件的保障性租賃住房項目，申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
（四）執(zhí)行民用水電氣價格。
保障性租賃住房項目用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。
（五）給予公共服務(wù)支持。
保障性租賃住房承租人可按規(guī)定享受教育、醫(yī)療和住房公積金等基本公共服務(wù)。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。
項目在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。新開工建設(shè)的租賃住房項目，不納入保障性租賃住房規(guī)范管理的，不得享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。
（二）強化建設(shè)管理。
相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)加強保障性租賃住房項目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)管。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配備必要的生活設(shè)施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項目應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范租住管理。
針對保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項目，分層分類制定準(zhǔn)入、退出的具體條件、小戶型的具體面積標(biāo)準(zhǔn)以及低租金的具體標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。保障性租賃住房項目面向基本公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項目投資主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作。
承租對象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房，不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得改變租住用途。推進信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（四）加強權(quán)屬管理。
保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件項目，須經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
保障性租賃住房發(fā)展工作由麗水市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市保障性租賃住房工作，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房工作，加強指導(dǎo)監(jiān)督，對發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價。市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、人行麗水市中心支行、麗水銀保監(jiān)分局等部門按照各自職責(zé)協(xié)同推進，形成工作合力，確保各項工作順利實施。
（二）做好監(jiān)測評價。
市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭有關(guān)部門按照省監(jiān)測評價辦法做好保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各責(zé)任主體發(fā)展保障性租賃住房對于促進解決新市民、青年人等群體住房困難情況成效。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。
市政府將發(fā)展保障性租賃住房工作納入對蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直各有關(guān)單位的年度工作目標(biāo)管理考核，加強指導(dǎo)督促，推動市區(qū)保障性租賃住房工作有效推進。
七、其他
其他縣（市）可根據(jù)國家和省級相關(guān)文件精神發(fā)展保障性租賃住房。
本實施意見自2022年1月15日起施行。
麗水市人民政府辦公室
2021年12月13日
（此件公開發(fā)布）
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