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原文鏈接

一、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知制定的背景

根據(jù)吳曉東市長(zhǎng)（曉東2020第476號(hào)）、杜興林常務(wù)副市長(zhǎng)（興林2020第146號(hào)）對(duì)《麗水市人民政府關(guān)于松陽(yáng)新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》的批示指示精神，認(rèn)真梳理礦山開(kāi)采管理相關(guān)部門的工作職責(zé)，有效促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理，特別是機(jī)制砂礦山的管理工作，防范與遏制因礦山開(kāi)采管理違規(guī)問(wèn)題帶來(lái)的安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事故，確保資源合理開(kāi)發(fā)利用、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全礦山開(kāi)采管理機(jī)制，避免因部門工作職責(zé)不清，發(fā)生瀆職失職現(xiàn)象，造成國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)重大損失。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知制定的必要性

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)（試行）的通知》(浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào))和《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》(浙自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))文件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格禁止新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山采礦權(quán)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理。嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置管理，特別是機(jī)制砂露天礦山的采礦權(quán)設(shè)置管理。嚴(yán)禁非法設(shè)礦，要積極采取多規(guī)合一、開(kāi)展聯(lián)合踏勘定點(diǎn)、實(shí)行開(kāi)采范圍論證復(fù)核、落實(shí)地勘報(bào)告編制和專家審查責(zé)任等制度。避免因采礦權(quán)設(shè)置不規(guī)范，程序不到位而埋下礦山開(kāi)采資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、水土流失等隱患。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知制定的總體思路

全面落實(shí)部、省《推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)》和《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》(浙自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))精神。通過(guò)制定出臺(tái)我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理工作的通知》，強(qiáng)化細(xì)化落實(shí)嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)管理、強(qiáng)化礦山開(kāi)采許可、規(guī)范“工程采礦”管理、規(guī)范重新設(shè)礦管理等工作措施，強(qiáng)化礦地綜合利用、建立健全檢查督察機(jī)制、理順部門管理職責(zé)、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理流程。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知制定的過(guò)程

為貫徹落實(shí)吳曉東市長(zhǎng)（曉東2020第476號(hào)）、杜興林常務(wù)副市長(zhǎng)（興林2020第146號(hào)）對(duì)《麗水市人民政府關(guān)于松陽(yáng)新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》的批示指示精神，市自然資源局草擬了進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知。在制定進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知過(guò)程中，市自然資源局成立起草工作專班，局黨委班子多次專題會(huì)議研究。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知成稿后，市自然資源局先后二次征求了市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水利局的意見(jiàn)，集思廣益，充分論證，確保各項(xiàng)內(nèi)容合法合規(guī)、有效管用。

一是在內(nèi)部廣泛深入征求意見(jiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知在內(nèi)部多次征求局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)建議十余條。

二是充分征求市礦山管理相關(guān)部門意見(jiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知初稿于2020年12月初共征得5個(gè)市有關(guān)部門的修改意見(jiàn)10條，采納9條，1條未被采納。市自然資源局及時(shí)對(duì)相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總整合，形成修訂稿。

1.市生態(tài)環(huán)境局反饋意見(jiàn)：

提出“多規(guī)合一”的意見(jiàn)予以采納。

2.市應(yīng)急局反饋意見(jiàn)：

（1）“建議刪除有關(guān)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的表述，修改為......等礦山全部基建工程和安全設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收合格，取得應(yīng)急管理部門核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，采礦權(quán)人方可按照《礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)》或者《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用暨安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行采礦。未完成全部基建工程和安全設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門不得核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，采礦權(quán)人不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。”的意見(jiàn)予以采納。

（2）對(duì)“......負(fù)責(zé)對(duì)礦山基建安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)及礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，審核頒發(fā)《礦山安全生產(chǎn)許可證》”修改為:“......負(fù)責(zé)對(duì)礦山基建安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查,審核頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》”予以采納。

（3）對(duì)“一、采礦權(quán)設(shè)置流程圖”提出的“采礦權(quán)設(shè)置流程圖建議作調(diào)整。調(diào)整為：在初步確定開(kāi)采范圍、中介出具安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)估報(bào)告后再行聯(lián)合踏勘簽字。”基本予以了采納。增加了“部門聯(lián)合確定開(kāi)采范圍”環(huán)節(jié)。

（4）對(duì)“三、辦理環(huán)評(píng)驗(yàn)收和《安全生產(chǎn)許可證》”提出的建議：去掉“應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)”的內(nèi)容基本予以采納。改為：“應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收核查”。

3.市水利局反饋意見(jiàn)：

（1）增加“逾期未整改的分別由自然資源、應(yīng)急管、生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依法嚴(yán)厲處罰”，和礦山有關(guān)主管理部門增加“行政綜合執(zhí)法部門”予以采納。

（2）要求將“負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)”調(diào)整為“配合稅務(wù)部門征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)工作”基本予以采納。對(duì)“負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)”作刪除處理。

（3）對(duì)“二、辦理《采礦許可證》”提出的建議：將《水土保持方案》由“水利部門組織評(píng)審、備案”改為“水利部門組織評(píng)審、審批”予以采納。

4.市綜合行政執(zhí)法局反饋意見(jiàn)：

（1）對(duì)“自然資源主管部門”提出的第一條建議沒(méi)有采納。因此存在著“市本級(jí)和蓮都區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”國(guó)土資源委托執(zhí)法的現(xiàn)象。

（2）對(duì)“綜合行政執(zhí)法部門”提出增加“負(fù)責(zé)集中執(zhí)法或委托執(zhí)法區(qū)域范圍內(nèi)......”。基本予以采納。

三是局門戶網(wǎng)站公示征求群眾意見(jiàn)。2020年12月8日，在局門戶網(wǎng)站對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知進(jìn)行了公示，征求廣大干部群眾意見(jiàn)，沒(méi)有收到建議和意見(jiàn)。

四是注重提請(qǐng)上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)。2020年12月上旬，市政府周瑞琛副秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)安全生產(chǎn)布置會(huì)。會(huì)議周瑞琛副秘書(shū)長(zhǎng)通報(bào)了重慶市永川區(qū)煤礦火災(zāi)和一氧化碳超限安全事故，并聽(tīng)取了我屈洪勇杰局長(zhǎng)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知的起草背景、依據(jù)以及意見(jiàn)征求等情況的匯報(bào)。

五是市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。2021年1月5日，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專題對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知開(kāi)展了研究，并予以通過(guò)。市政府辦公室已于今年2月1日印發(fā)。

六是根據(jù)《問(wèn)題文件》修正通知。對(duì)2021年12月上旬省司法廳指出的《問(wèn)題文件》三點(diǎn)內(nèi)容全部予以采納，并作了認(rèn)真的修正，形成進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知征求意見(jiàn)修正稿。

省司法廳審查意見(jiàn)：

（1）通知將“競(jìng)得人”誤寫為“竟得人”需修改。予以采納。

（2）“1.抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。”該段末尾少了一個(gè)句號(hào)。予以采納。

（3）落實(shí)采納《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)（試行）的通知》(浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào))條款不全，存在少項(xiàng)需要補(bǔ)充完善。應(yīng)增加以下條款：“除用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)外的其它采礦權(quán)，采礦權(quán)人根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)采設(shè)計(jì)，為開(kāi)采主礦種需要新建開(kāi)拓系統(tǒng)施工而開(kāi)采普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)品對(duì)外銷售的”，保持同浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)文件一致，予以采納。

七是修正稿征求相關(guān)部門意見(jiàn)。2021年12月2日進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知修正稿再次發(fā)函給市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政綜合執(zhí)法局，征求相關(guān)部門的建議和意見(jiàn)，相關(guān)部門反饋的6條建議和意見(jiàn)均已采納，形成修正送審稿。

1.市應(yīng)急局反饋意見(jiàn):

“三、強(qiáng)化礦山開(kāi)采開(kāi)采2.嚴(yán)把安全許可關(guān)”中，“地下開(kāi)采礦山要全面形成開(kāi)拓運(yùn)輸、行人、通風(fēng)、通電、供排水系統(tǒng)；露天礦山要全面完成開(kāi)拓運(yùn)輸?shù)缆贰⒉蓤?chǎng)剝離、首采平臺(tái)等全部基建工程和安全設(shè)施建設(shè)......”的表述不夠準(zhǔn)確。建議修改為：地下開(kāi)采礦山要全面完成系統(tǒng)開(kāi)拓，形成提升運(yùn)輸、通風(fēng)、供氣、供電、供排水和安全避險(xiǎn)系統(tǒng)；露天礦山要全面完成運(yùn)輸?shù)缆贰⒉蓤?chǎng)剝離、首采平臺(tái)等全部基建工程和安全設(shè)施建設(shè)，......”的意見(jiàn)予以采納。

2.市公安局反饋意見(jiàn):

(1)對(duì)“五、規(guī)范工程采礦管理”最后一句“由公安機(jī)關(guān)立案查處”：改成，“先有（由）自然資源、水利部門查處，構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)立案查處”予以采納（原麗政辦發(fā)［2021］8號(hào)文中就已經(jīng)被修改刪除）。

(2)對(duì)第十五頁(yè)第九行“進(jìn)行彰善癉惡”，改成“進(jìn)行審查”的意見(jiàn)，予以采納（原麗政辦發(fā)［2021］8號(hào)已經(jīng)刪除）。

(3)對(duì)第十九頁(yè)“礦山違法處理”中對(duì)于“非法買賣、銷售工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品的”，先有（由）自然資源、水利、交通等有關(guān)部門立案查處，構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)立案查處。”予以采納。增加“構(gòu)成犯罪的公安機(jī)關(guān)立案查處”。

3.市水利局反饋意見(jiàn):

通知中第九頁(yè)第四行“各地自然資源主管部門要組織級(jí)縣相關(guān)部門和專家結(jié)合……”級(jí)縣改為“縣級(jí)”，予以采納。

4.市行政綜合執(zhí)法局反饋意見(jiàn):

根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)法目錄、職責(zé)分工及相關(guān)對(duì)接協(xié)商情況，國(guó)土執(zhí)法職權(quán)仍在自然資源部門，部門職責(zé)“自然資源主管部門”中“負(fù)責(zé)或協(xié)助綜合行政執(zhí)法部門對(duì)無(wú)證非法采礦、礦山越界越層開(kāi)采、違反開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采、破壞性開(kāi)采等違法行為的立案查處”建議刪除“或協(xié)助綜合行政執(zhí)法部門”這行字，予以采納。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知的主要內(nèi)容及條款

說(shuō)明

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理通知主要涉及嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)、強(qiáng)化礦山開(kāi)采許可管理、規(guī)范“工程采礦”管理、規(guī)范重新設(shè)礦管理、強(qiáng)化礦地綜合開(kāi)發(fā)利用、建立健全檢查督察機(jī)制、進(jìn)一步理順礦山管理相關(guān)部門工作職責(zé)、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理工作流程等內(nèi)容。

1.嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)。嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置管理，特別是機(jī)制砂露天礦山的采礦權(quán)設(shè)置管理，嚴(yán)禁非法設(shè)礦。要積極采取規(guī)劃管控、開(kāi)展聯(lián)合踏勘定點(diǎn)、實(shí)行開(kāi)采范圍論證復(fù)核、落實(shí)地勘報(bào)告編制和專家審查責(zé)任等制度。避免因采礦權(quán)設(shè)置不規(guī)范、程序不到位而埋下礦山開(kāi)采資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、水土流失等風(fēng)險(xiǎn)隱患。主要闡述全面落實(shí)多規(guī)合一、全面落實(shí)部門聯(lián)合定點(diǎn)制度、全面落實(shí)開(kāi)采范圍論證復(fù)核制度、全面落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)制度、全面落實(shí)地勘報(bào)告編制負(fù)責(zé)制等內(nèi)容。未經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合定點(diǎn)的，或部門聯(lián)合定點(diǎn)明確簽署不同意意見(jiàn)的，不得新設(shè)采礦權(quán)；開(kāi)采范圍未經(jīng)論證復(fù)核的，《地質(zhì)勘查報(bào)告》未經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，其開(kāi)采范圍、《地質(zhì)勘查報(bào)告》不得作為新設(shè)采礦權(quán)的依據(jù)；未經(jīng)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的新設(shè)采礦權(quán)不得出讓.

依據(jù)：1、《浙江省國(guó)土資源廳、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好砂石土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的通知》浙土資發(fā)［2014］32號(hào)；2、《浙江省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)普通建筑用砂、石、粘土類礦產(chǎn)礦區(qū)范圍劃定工作指南的通知》浙土資辦［2010］145號(hào)）。

2.全力推行“凈礦”出讓。“凈礦”出讓是完善政府管理體系，是保障實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的重要舉措，要全面落實(shí)政府牽頭、部門協(xié)同的“凈采礦權(quán)”出讓機(jī)制，防止社會(huì)黑惡勢(shì)力插手和干擾礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，各地有關(guān)部門一定要進(jìn)一步強(qiáng)化“凈礦”出讓工作。

依據(jù)：《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)（試行）的通知》(浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào))

3.強(qiáng)化礦山開(kāi)采許可。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須持有《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》。強(qiáng)化礦山許可管理，理順辦理?xiàng)l件，嚴(yán)把資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持關(guān)，防止因管理失職而發(fā)生安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事故。主要闡述理順辦理采礦許可條件、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)等內(nèi)容。未完成全部基建工程和安全設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門不得核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，采礦權(quán)人不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。

依據(jù)：1、《礦產(chǎn)資源法》；2、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理

條例》;3、《安全生產(chǎn)許可證條例》。

4.加強(qiáng)礦山綜合管理。各地各部門要加強(qiáng)礦山綜合管理工作，全面杜絕礦山環(huán)境治理不規(guī)范、粉塵防治不到位，以及礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。要汲取松陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故教訓(xùn)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》《浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)指南》要求建設(shè)礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各類風(fēng)險(xiǎn)的有效分級(jí)管控，及時(shí)消除環(huán)境、安全事故隱患。

5.規(guī)范“工程采礦”管理。闡述了“工程采礦”。為切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡(jiǎn)化工程采礦涉礦審批事項(xiàng)，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利施工，對(duì)工程建設(shè)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源實(shí)行差別化管理。主要明確了不設(shè)采礦權(quán)情形，規(guī)范了相關(guān)礦業(yè)權(quán)管理。自用多余或?qū)ν怃N售的礦產(chǎn)品交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式處置，處置收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)“工程采礦”管理力度，指定牽頭管理部門，制訂實(shí)施細(xì)則，明確各類工程項(xiàng)目“工程采礦”事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范“工程采礦”多余砂石資源公開(kāi)出讓流程，建立健全“工程采礦”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

依據(jù)：《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)（試行）的通知》浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)。

6.規(guī)范重新設(shè)礦管理。

根據(jù)本市石料礦山實(shí)際，2013年前設(shè)置的石料礦山普遍規(guī)模小，開(kāi)采范圍小，設(shè)礦時(shí)沒(méi)有充分考慮礦區(qū)地形地貌，目前將呈現(xiàn)出單（高）邊坡礦山。對(duì)此類礦山列入綜合整治（廢棄礦山治理），要組織縣（市、區(qū)）有關(guān)部門和專家結(jié)合廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程，對(duì)重新設(shè)礦條件、地形地貌和開(kāi)采范圍進(jìn)行論證，經(jīng)論證既可以擴(kuò)大礦區(qū)范圍采取一次性整體到邊到底平移式開(kāi)采的，也對(duì)全面恢復(fù)治理原單邊坡礦山生態(tài)環(huán)境積極有利的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意，按凈礦出讓要求處理好相關(guān)政策問(wèn)題后，方可重新設(shè)置采礦權(quán)并公開(kāi)出讓。

依據(jù)：1、《省廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》浙自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)；2、《浙江省國(guó)土資源廳、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好砂石土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的通知》浙土資發(fā)［2014］32號(hào)。

7.強(qiáng)化礦地綜合開(kāi)發(fā)利用。在當(dāng)前禁止新設(shè)露天礦山的形勢(shì)下，要強(qiáng)化礦地綜合開(kāi)發(fā)利用管理，按“可利用土地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”的要求確定項(xiàng)目邊界，實(shí)施時(shí)間原則上不超過(guò)三年，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件作為礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)之一。在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”期間，露天礦山未列入礦地綜合開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目不得公開(kāi)出讓。

依據(jù)：《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置有關(guān)工作的通知》浙自然資規(guī)［2019］25號(hào)。

8、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。要建立自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,開(kāi)展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。

9、建立健全檢查督察機(jī)制。建立健全“以政府全盤管理、部門齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同配合”的新型工作模式，完善自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、水利、公安、行政綜合執(zhí)法等有關(guān)部門共同參與的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查督察工作機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)消除各類隱患，逾期未整改的分別由自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依法嚴(yán)厲處罰，全面提升礦山的資源綜合利用、安全生產(chǎn)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境，以及水土保持的能力和水平。

7、附件2：礦山管理部門職責(zé)。為了規(guī)范和提升礦山管理工作的能力和水平,主要是按照自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門礦山管理的工作職能，對(duì)自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、公安、綜合行政執(zhí)法等部門礦山管理的工作職責(zé)作了進(jìn)一步明確細(xì)化。

依據(jù)：礦山開(kāi)采管理相關(guān)部門各自的工作職責(zé)。

8、附件3：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理流程圖。主要是對(duì)采礦權(quán)設(shè)置、辦理《采礦許可證》、辦理環(huán)評(píng)驗(yàn)收和《安全生產(chǎn)許可證》、礦山開(kāi)采監(jiān)管、礦山違法處罰等管理流程作了進(jìn)一步規(guī)定和完善。

9、附件5：違法處罰流程圖。主要是對(duì)礦山違法和工程采礦違法行為的處罰，依據(jù)各相關(guān)部門執(zhí)行的法律法規(guī)。

修正稿部門反饋意見(jiàn)：

市公安局對(duì)第十九頁(yè)“礦山違法處理”中對(duì)于“非法買賣、銷售工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品的”，先有（由）自然資源、水利、交通等有關(guān)部門立案查處，構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)立案查處。”予以采納。增加“構(gòu)成犯罪的公安機(jī)關(guān)立案查處”。

六、提請(qǐng)事項(xiàng)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理工作的通知》（麗政辦發(fā)［2021］8號(hào)）中對(duì)省司法廳提出的三個(gè)問(wèn)題作了全面修正。同時(shí)，也對(duì)相關(guān)部門反饋的意見(jiàn)內(nèi)容作了修正完善，其他基本上完全與原（麗政辦發(fā)［2021］8號(hào)）文保護(hù)一致。所以提請(qǐng)市政府走簡(jiǎn)易程序重新印發(fā)修訂后的（麗政辦發(fā)［2021］8號(hào)）文，不再提交市政府常務(wù)會(huì)議專題研究。此次修訂內(nèi)容篇幅較少，為確保文件實(shí)施不斷檔，此文件自公布之日起予以施行。

七、解讀機(jī)關(guān)

由麗水市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解讀。