| 索引號 | 113325000026455663/2021-36342 | 文號 | 麗政發(fā)〔2021〕30號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2021-12-17 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府直屬各單位：
《麗水市貫徹落實全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023）》已經(jīng)市政府第88次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
麗水市人民政府
2021年12月17日
（此件公開發(fā)布）
麗水市貫徹落實全省
新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023年）
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升系列決策部署，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）》（浙政發(fā)〔2021〕31號），結(jié)合麗水實際，制定以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推進能耗“雙控”，全力推進碳達(dá)峰碳中和系統(tǒng)性變革，以“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”為主線，以生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，加快推進數(shù)字化改革、平臺“二次創(chuàng)業(yè)”“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程、生態(tài)工業(yè)倍增行動計劃，堅決實施淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大引強、質(zhì)量提升攻堅行動，倒逼高耗低效企業(yè)“騰籠換鳥”，助推傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”，為奮力加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展，奠定堅實基礎(chǔ)、提供有力支撐。
二、實施目標(biāo)
通過三年攻堅，全市工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到1/3以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長15%以上；規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到22萬元、畝均增加值達(dá)到130萬元、全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到26萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降10.4%，制造業(yè)投資年均增長15%以上，規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.8%。全市淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)200家，整治提升1000家，騰出低效用地10000畝，騰出用能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放20萬噸；累計引進億元以上制造業(yè)大項目300個；新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)30項，培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)80家。
三、重點任務(wù)
（一）堅決實施淘汰落后攻堅行動。
1.全面摸清高耗低效企業(yè)。根據(jù)省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，按照動態(tài)摸排、分類建檔、清單管理的方法，對規(guī)上制造業(yè)企業(yè)、實際用地3畝（含）以上的規(guī)下制造業(yè)企業(yè)開展排查，摸清企業(yè)用地、用能等情況，建立高耗低效企業(yè)清單，實行篩選核定、制定方案、依法淘汰、整治提升、評價銷號的閉環(huán)管理措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局。列第一位的為牽頭指導(dǎo)部門，具體工作均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會按屬地落實，以下不再列出）
2.堅決淘汰整治高耗低效企業(yè)。綜合運用市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等領(lǐng)域的法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)以及差別化要素配置機制等，對高耗低效企業(yè)開展合規(guī)性檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)等行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，堅決依法處置;對其他高耗低效企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一方案”，對標(biāo)提升，達(dá)標(biāo)銷號。每年騰出用能3萬噸以上標(biāo)煤，盤活存量建設(shè)用地3000畝以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局)
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。根據(jù)省統(tǒng)一部署，開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。對擬建“兩高”項目，進行科學(xué)論證;對明顯超出地方能耗“雙控”目標(biāo)、環(huán)境排放容量的項目，要求立即停止。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）
4.構(gòu)建完善要素市場化配置機制。深化“畝均論英雄”改革，配套實施資源要素市場化配置，建立用地、用能、科技、人才、金融等差別化政策；新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓，全面落實投資監(jiān)管協(xié)議；深入開展產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)有機更新，提質(zhì)推進小微企業(yè)園建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局)
（二）實施創(chuàng)新強工攻堅行動。
1.推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)適配。實施重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，深化實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，探索“鏈長+鏈主”協(xié)同推進機制，組織實施一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。培育形成標(biāo)志性全產(chǎn)業(yè)鏈10條，形成2個麗水特色行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，未來工廠培育試點企業(yè)達(dá)到3家，智能工廠（數(shù)字化車間）10家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局）
2.加快科技成果轉(zhuǎn)化。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵機制，完善科技大市場功能，實現(xiàn)技術(shù)交易額14億元；培育和產(chǎn)出一批高水平、有影響的標(biāo)志性科技成果，實現(xiàn)省級科學(xué)技術(shù)進步二等獎2項以上、力爭實現(xiàn)國家科學(xué)技術(shù)獎“零”的突破。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
3.構(gòu)建浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系。加快縣（市、區(qū)）省級孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利“三個全覆蓋”。力爭國家雙創(chuàng)基地、國家級科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)“零”的突破，培育省級重點實驗室1家以上；高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)力爭分別突破700家、2000家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到44%。創(chuàng)建麗水國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
4.推進產(chǎn)業(yè)鏈主體梯度培育。深入實施“雄鷹行動”，入圍省級培育“雄鷹企業(yè)”達(dá)到5家，形成5家超百億元的行業(yè)龍頭企業(yè)（集團)，億元以上企業(yè)達(dá)到400家;深入實施“鳳凰行動”計劃，新增3家上市公司，每年滾動培育重點上市后備企業(yè)10家；開展“雛鷹行動”，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，新增單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）15家、新增“小升規(guī)”企業(yè)200家、動態(tài)培育“放水養(yǎng)魚”企業(yè)50家。（責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局)。
（三）堅決實施招大引強攻堅行動。
1.強力推進招商引資“一號工程”。瞄準(zhǔn)央企、大型國企、500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，加強新興產(chǎn)業(yè)重大項目、重大外資項目、補鏈強鏈關(guān)鍵項目招引。創(chuàng)新運用鏈?zhǔn)秸猩獭⒋髷?shù)據(jù)招商、市場化招商、海外授權(quán)招商、基金招商等招商新模式，加快形成“鏈主企業(yè)+專精特新企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。確保每年引進億元以上制造業(yè)大項目100個以上，總量不低于引進數(shù)的50%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局）
2.打造山海協(xié)作工程升級版。加快推動各縣（市、區(qū)）與大灣區(qū)新區(qū)、省級高能級平臺共建不低于1平方公里的“產(chǎn)業(yè)飛地”，并依托各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，擇優(yōu)布局不小于3平方公里的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。持續(xù)推進杭州麗水?dāng)?shù)字大廈、寧波杭州灣新區(qū)工業(yè)園等科創(chuàng)、消薄“飛地”建設(shè)。力爭每年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作項目到位資金100億元以上（含3年內(nèi)續(xù)建項目）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
3.推進現(xiàn)代化平臺體系建設(shè)。深入開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)有機更新，持續(xù)推進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，加快構(gòu)建“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺新體系。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌研究工業(yè)用地布局，加快形成縣域內(nèi)集中連片開發(fā)、相鄰縣跨區(qū)統(tǒng)籌協(xié)作開發(fā)的工作機制，累計拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間2萬畝。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局）
4.加強項目全周期管理服務(wù)。開展項目全周期管理服務(wù)多跨場景應(yīng)用試點，加強投資監(jiān)管協(xié)議的監(jiān)督管理，對項目履約情況進行跟蹤評價，加強工業(yè)土地二級市場交易監(jiān)管，探索工業(yè)用地到期續(xù)簽履約機制；健全項目服務(wù)機制，全面推行覆蓋項目全周期的一站式審批、一條龍服務(wù)、全流程代辦，形成全方位的跟蹤服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市行政服務(wù)中心）。
（四）堅決實施質(zhì)量提升攻堅行動。
1.推進生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極參與制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。三年制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)3項以上、國家標(biāo)準(zhǔn)30項以上、新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)30項。推動質(zhì)量強業(yè)質(zhì)量強企建設(shè)，組織評選麗水市政府質(zhì)量獎企業(yè)6家以上。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺10個以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
2.實施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃。以推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造全覆蓋為目標(biāo)，加快構(gòu)建“數(shù)字化生產(chǎn)線—數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”的梯度培育機制。每年組織實施智能化技術(shù)改造重點項目100項以上、新增工業(yè)機器人400臺以上；規(guī)上企業(yè)實施智能化技術(shù)改造面達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
3.強化制造業(yè)品牌培育。建立“品字標(biāo)浙江制造”品牌梯隊培育計劃，每年培育入庫20家，培育“品字標(biāo)浙江制造”8家，推廣“浙江制造精品”10項，導(dǎo)入卓越績效管理企業(yè)10家，導(dǎo)入精益生產(chǎn)企業(yè)20家，導(dǎo)入5S現(xiàn)場管理企業(yè)50家，建成一批全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。推進“浙貨行天下”工程，推動傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展服務(wù)型制造。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
4.強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。深化知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成改革。加大執(zhí)法力度，并在職權(quán)范圍內(nèi)積極為知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度落實提供必要便利。面向科技型上市企業(yè)，強化知識產(chǎn)權(quán)護航。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、麗水海關(guān)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立麗水市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長、工業(yè)主平臺主要負(fù)責(zé)人任副組長，淘汰落后（市經(jīng)信局）、創(chuàng)新強工（市科技局）、招大引強（市發(fā)改委）、質(zhì)量提升（市市場監(jiān)管局）四大攻堅行動的牽頭部門主要負(fù)責(zé)人為專項小組組長。各專項小組牽頭單位聚焦攻堅目標(biāo)，強化部門聯(lián)動，落實清單責(zé)任，實施掛圖作戰(zhàn)，實行閉環(huán)管理；各縣（市、區(qū)）和麗水開發(fā)區(qū)要實施專班化工作機制，細(xì)化攻堅行動實施方案；要突出高耗低效企業(yè)整治，每年確定重點整治行業(yè)、重點整治區(qū)域，制定整治方案、明確整治標(biāo)準(zhǔn)、倒排時間進度、落實整治政策，堅持爭先創(chuàng)優(yōu)，抓好落實。（責(zé)任單位：市生態(tài)工業(yè)高質(zhì)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局）
（二）加強要素保障。
1.強化工業(yè)用地保障。探索實施工業(yè)用地控制線管理，控制線內(nèi)盤活騰出存量工業(yè)用地必須全部用于工業(yè)發(fā)展，確需改變用途的，應(yīng)“改一補一”，確保占補平衡。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足重大產(chǎn)業(yè)類項目用地指標(biāo)需求，存量工業(yè)用地盤活后形成的用地空間優(yōu)先用于工業(yè)項目。全市累計新增工業(yè)供地面積1.5萬畝。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
2.加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)實施差別化信貸審批政策，對不同碳效等級的工業(yè)企業(yè)給予差異化信貸支持，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務(wù)，力爭全市綠色信貸年均增速高于20%；鼓勵金融機構(gòu)對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優(yōu)先給予中長期貸款支持。加快麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金投資運作；加強政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信局、市財政局、麗水銀保監(jiān)分局、人行麗水市中心支行）
3.優(yōu)化能耗碳耗資源配置。推進能源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源比例。推廣應(yīng)用碳效碼，推進節(jié)能減碳技術(shù)改造，促進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分利用差別化電價、水價、氣價、城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策等，推動高耗低效企業(yè)整治提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、麗水電業(yè)局）
4.強化制造業(yè)人才保障。統(tǒng)籌實施人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，推進省級博士后科研項目擇優(yōu)資助計劃、“百博入百企、百博入鄉(xiāng)鎮(zhèn)”人才引領(lǐng)計劃、企業(yè)骨干人才培養(yǎng)計劃。實施新時代綠谷工匠培育。推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)。推進麗水人力資源市場和麗水人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力實施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，加強企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。深入開展名師帶徒活動。（責(zé)任單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市經(jīng)信局、市科技局、市教育局、市人力社保局、市總工會）
（三）加大財稅政策支持力度。
市、縣（市、區(qū)）在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，優(yōu)先保障“騰籠換鳥”專項經(jīng)費。充分發(fā)揮研發(fā)費用稅前加計扣除新政引領(lǐng)撬動作用，擴大政策覆蓋面，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。全面落實加快生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，積極爭取省工業(yè)與信息化發(fā)展專項資金，完善政策兌現(xiàn)機制。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦、市稅務(wù)局）
（四）加強評價考核。
按照“一年有突破、兩年上臺階、三年創(chuàng)新高”的目標(biāo)要求，聚焦淘汰整治、招大引強、重大技改3張清單，建立“賽馬”機制，實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核，強化爭先創(chuàng)優(yōu)。健全完善生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展分區(qū)共競考核辦法，納入市委、市政府年度綜合考核。（責(zé)任單位：市生態(tài)工業(yè)高質(zhì)辦、市經(jīng)信局）
（五）加強服務(wù)指導(dǎo)。
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推進企業(yè)地圖、畝均論英雄3.0、項目全生命周期管理、碳效碼、企業(yè)碼等多跨場景應(yīng)用。深入實施“三服務(wù)”2.0版，開展政策宣貫，總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣最佳實踐，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，營造濃厚工作氛圍。（責(zé)任單位：市生態(tài)工業(yè)高質(zhì)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局）
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。
麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市貫徹落實全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023年）的通知 (1).pdf