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2020年以來(lái)，麗水市文化和廣電旅游體育局始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，對(duì)標(biāo)“重要窗口”定位目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市級(jí)法治政府建設(shè)相關(guān)工作精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，充分發(fā)揮文旅部門職能，切實(shí)抓好全面推進(jìn)依法行政工作落實(shí)，努力提升依法行政水平，加快建設(shè)法治政府，較好地完成了全年工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了法治保障。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)工作及2021年工作思路報(bào)告如下：
一、貫徹法治精神，切實(shí)壓實(shí)法治政府建設(shè)政治責(zé)任
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)“一手抓”。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法建設(shè)全過(guò)程，根據(jù)市級(jí)創(chuàng)建“法治示范市”要求，進(jìn)一步提高站位、拔高要求，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各處室部門各司其職的工作格局。健全以市場(chǎng)管理和行政審批處為辦事機(jī)構(gòu)，局相關(guān)處室、市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)共同參與的工作體系。2020年9月4日，我局組織9名新任命中層干部進(jìn)行憲法宣誓儀式，做到嚴(yán)格履職，為民盡責(zé)。
（二）上級(jí)精神“落實(shí)緊”。我局始終把法治政府建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，擺上重要議事日程。在市級(jí)召開(kāi)法治政府建設(shè)部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)后，我局主要領(lǐng)導(dǎo)均第一時(shí)間在局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議上傳達(dá)會(huì)議精神，明確法治工作的重要性，提出相關(guān)要求。
（三）短板問(wèn)題“回頭看”。針對(duì)上年度我局的薄弱環(huán)節(jié)，局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間交辦，責(zé)成市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)針對(duì)短板進(jìn)行立即整改，要求在資金、場(chǎng)地、設(shè)備等方面進(jìn)行重點(diǎn)保障。2020年初，在完成市執(zhí)法隊(duì)機(jī)構(gòu)改革實(shí)行“局隊(duì)合一”后，我局第一時(shí)間重新配備了詢問(wèn)室監(jiān)控設(shè)備，將原先的模擬信號(hào)機(jī)更換為數(shù)字信號(hào)機(jī)，切實(shí)保障調(diào)查詢問(wèn)全過(guò)程影音記錄。
二、對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)成效顯著
（一）建章立制，努力提高法治政府建設(shè)的制度保障。
一是落實(shí)重大行政決策目錄化管理。印發(fā)《麗水市文化和廣電旅游體育局關(guān)于公布2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》（麗文廣旅體〔2020〕44號(hào)），并嚴(yán)格履行公眾參與和按程序依法執(zhí)行。
二是落實(shí)行政機(jī)關(guān)合同管理制度。嚴(yán)格按照我局關(guān)于印發(fā)的《內(nèi)部審計(jì)工作制度》《合同管理制度》《考勤管理和請(qǐng)銷假制度》等3項(xiàng)制度文件（麗文廣旅體〔2019〕54號(hào)）執(zhí)行，所有合同均要求經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)、法規(guī)職能處室進(jìn)行合法性審查方可生效，2020年共簽訂合同46份，均按規(guī)范程序開(kāi)展法制審核及報(bào)備，并由辦公室專人進(jìn)行規(guī)范管理。
三是加強(qiáng)法治和執(zhí)法行為制度完善。2020年9月，我局出臺(tái)了《麗水市文化和廣電旅游體育局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》等9項(xiàng)制度辦法，切實(shí)建立完善全系統(tǒng)依法行政體制機(jī)制；12月，完成執(zhí)法職能整合后的行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度修訂，使文化行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道；印發(fā)《麗水市文化市場(chǎng)綜合新行政處罰辦理規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步提高了處罰案件辦理效率和質(zhì)量。同時(shí)建立健全文化市場(chǎng)執(zhí)法巡查、案件報(bào)告?zhèn)浒傅认嚓P(guān)制度，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法流程。
四是落實(shí)行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)《麗水市人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（麗政發(fā)〔2020〕20號(hào)）要求，我局實(shí)行流程規(guī)范化、操作制度化，所有規(guī)范性文件均落實(shí)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，2020年各出具審核意見(jiàn)3份。全年先后開(kāi)展3次規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，未發(fā)現(xiàn)程序嚴(yán)重違法或內(nèi)容違法問(wèn)題。
五是落實(shí)聘用法律顧問(wèn)和公職律師管理制度。我局聘請(qǐng)浙江晟耀律師事務(wù)所2位法律顧問(wèn)，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，為我局依法行政相關(guān)工作提供專業(yè)的法律服務(wù)。法律顧問(wèn)全年共辦理法律工作63件（其中合同類法制審核46件，規(guī)范性文件3件，重大行政執(zhí)法決定法制審核1件，接受法律咨詢10次，擬定文書(shū)1次，參法律服務(wù)會(huì)議2次）。目前我局已具備1名公職律師，積極參與配合開(kāi)展局機(jī)關(guān)法治工作。
（二）常態(tài)管理，嚴(yán)格強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”落細(xì)落實(shí)。
一是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。目前，我局已配備2臺(tái)執(zhí)法記錄儀，在日常檢查時(shí)開(kāi)展執(zhí)法錄像，按照《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》全面開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)查詢問(wèn)全過(guò)程記錄，實(shí)行執(zhí)法音視頻建檔管理，完善音像記錄事項(xiàng)清單，及時(shí)保存影音資料，確保執(zhí)法程序合法到位。
二是行政執(zhí)法公示制度落實(shí)。按照《浙江省行政程序辦法》（省政府令第348號(hào)）規(guī)定，線上線下公開(kāi)執(zhí)法流程、公示執(zhí)法依據(jù)、人員信息、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，均按規(guī)定佩戴標(biāo)識(shí)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，全過(guò)程公示執(zhí)法身份，并主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。全年公開(kāi)行政許可結(jié)果82件、行政處罰結(jié)果9件。
三是落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。積極推進(jìn)法定簡(jiǎn)易程序外所有行政決定法制審核，做到“一案一卷一審”，2020年8月上旬，我局組織全市文廣旅體系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法案卷自查和評(píng)查。2020年局執(zhí)法隊(duì)辦理重大行政執(zhí)法案件1件，辦件過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。
（三）創(chuàng)新探索，著力完善法治建設(shè)監(jiān)管體系
一是抓改革，積極推進(jìn)文化執(zhí)法改革。完成文化執(zhí)法改革，將文化、旅游、廣電、體育、文物的行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到位，行政處罰、監(jiān)管事項(xiàng)調(diào)整到位。未在清單外變相設(shè)置證明事項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)，無(wú)法定依據(jù)設(shè)置行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，所有行政事項(xiàng)免費(fèi)辦理，不存在收費(fèi)行為；全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
二是抓監(jiān)管，打造文化執(zhí)法陽(yáng)光工程。全面接受全社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)多種渠道監(jiān)督，進(jìn)一步完善12345舉報(bào)投訴電話和舉報(bào)制度，今年我局受理投訴舉報(bào)45起，累計(jì)接待174人次，辦理行政調(diào)解19件，涉案金額4.1萬(wàn)元。落實(shí)事前事中事后信息共享，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰信息共享、數(shù)據(jù)同步，日常檢查情況使用移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)回傳。
三是抓隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。1.嚴(yán)格人員管理和系統(tǒng)維護(hù)。目前我局執(zhí)法持證率完成90%以上目標(biāo)任務(wù)；法制審核人員占完成5%目標(biāo)要求。根據(jù)要求建立完善前端條件配置，對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法證件嚴(yán)格規(guī)范管理，及時(shí)更新完善人員信息、證件信息。2.提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。按計(jì)劃開(kāi)展法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平，全年開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)15次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500余人次。3.強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防體系，著力從源頭上治理腐敗，構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
（四）借助“對(duì)外窗口”，讓法治文化浸潤(rùn)人心
一是學(xué)法用法人人知曉。為提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，按照局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部會(huì)議年度重點(diǎn)工作安排，全年共開(kāi)展集體學(xué)法4次，包括對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《中華人民共和國(guó)民法典》等，全系統(tǒng)參加學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)553人；號(hào)召全系統(tǒng)黨員干部積極參與學(xué)法用法法律知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步提升黨員干部法律水平；全體干部職工充分依托干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和法制網(wǎng)進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)考試，全局通過(guò)率達(dá)100%，形成了全系統(tǒng)人人知法學(xué)法，共同參與法治的良好氛圍。
二是深化地方性法規(guī)宣傳引導(dǎo)。《麗水市大窯龍泉窯遺址保護(hù)條例》作為麗水市首部歷史文化類地方性法規(guī)，于2020年3月1日起正式實(shí)施。我局針對(duì)《條例》的實(shí)施開(kāi)展了專題宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)聚焦大窯龍泉窯遺址所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向村民群體，內(nèi)容涵蓋了文藝表演、文物知識(shí)與法律宣傳、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答、現(xiàn)場(chǎng)答疑等各種形式，共計(jì)舉行專題文藝表演3場(chǎng)次，發(fā)放宣傳折頁(yè)與《條例》白皮本3000余份、宣傳小禮品850余份，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓當(dāng)?shù)孛癖娏私獯蟾G龍泉窯遺址保護(hù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)識(shí)保護(hù)具體要求，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“人人參與”保護(hù)氛圍。同時(shí)，積極參與《麗水市文明行為促進(jìn)條例》《麗水市革命遺址保護(hù)條例》《麗水市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等地方性條例的編制過(guò)程，積極發(fā)揮文旅部門職能作用。
三是借助“對(duì)外窗口”開(kāi)展普法活動(dòng)。我局結(jié)合文旅職能，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任，壓實(shí)工作任務(wù)。2020年1月先后在麗水高鐵站、麗水大劇院和市本級(jí)旅游企業(yè)開(kāi)展行業(yè)內(nèi)和公眾普法宣傳；7月3日，我局印發(fā)《2020年麗水市文化和廣電旅游體育局普法宣傳實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)文旅普法格局；8月13日，完成“七五”普法收官終驗(yàn)，成果顯著；12月7日，我局聯(lián)合市司法局開(kāi)展全市首屆“十佳普法項(xiàng)目”頒獎(jiǎng)典禮暨麗水市民法典微課比賽，進(jìn)一步把民法典宣傳引向深入；12月14日，我局“麗水市圖書(shū)館公益普法服務(wù)項(xiàng)目”入選全市普法項(xiàng)目入圍名單。我局積極借助文化旅游“重要窗口”，采取多種形式廣泛開(kāi)展法治宣傳，同時(shí)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)法治精神，提高其守法經(jīng)營(yíng)和安全意識(shí)，切實(shí)維護(hù)了麗水文旅市場(chǎng)的平安穩(wěn)定。
三、存在不足
我局法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效但還存在一些短板不足。主要包括：一是基層依法治理工作力量薄弱；二是法制宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，普法措施、宣傳教育形式還不夠豐富，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；三是受業(yè)務(wù)能力水平限制，部分干部運(yùn)用法治思維、法治手段解決問(wèn)題的意識(shí)和能力還不強(qiáng)。
四、2021年工作思路
2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”的開(kāi)局之年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局，推動(dòng)法治政府建設(shè)有效落實(shí)到文旅事業(yè)全過(guò)程中去。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治主體責(zé)任。
黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的自覺(jué)性，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，將法治建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化到具體工作中，對(duì)文旅系統(tǒng)層層抓督促、抓落實(shí)。全面履行新任職干部憲法宣誓制度，維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。積極配合市人大開(kāi)展《麗水市革命遺址保護(hù)條例》編制出臺(tái)，切實(shí)履行《條例》實(shí)施主體責(zé)任，參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本領(lǐng)域革命遺址保護(hù)、管理和利用工作。
（二）深化“最多跑一次”改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化審批服務(wù)數(shù)字化管理，不斷提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率。積極編制權(quán)力事項(xiàng)清單、行政備案事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。推進(jìn)行政審批制度改革，積極落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通，市場(chǎng)開(kāi)放有序，市場(chǎng)秩序規(guī)范。推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化，依法辦理政府信息公開(kāi)。
（三）發(fā)揮法制審核作用，健全依法行政決策。
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，制定年度行政決策目錄，確保重大行政決策合法性審核100%覆蓋。規(guī)范局機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件、合同的合法性審查和備案工作，開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作。加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)源頭防范和把關(guān)，推進(jìn)全系統(tǒng)法律顧問(wèn)全覆蓋，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)管理制度，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。
（四）優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，確保行政執(zhí)法合法到位。
組織開(kāi)展全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展以案施訓(xùn)、大比武、大調(diào)研、綜合素質(zhì)提升訓(xùn)練、案卷評(píng)查、師資隊(duì)伍建設(shè)等活動(dòng)，樹(shù)立法治意識(shí)，全面強(qiáng)化法治觀念，正確對(duì)待和行使法律賦予的權(quán)力。全面梳理排查七大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立旅游執(zhí)法與法院、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域協(xié)同處理機(jī)制，促進(jìn)依法行政、依法辦事、謹(jǐn)慎執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法工作流程，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管。加強(qiáng)和完善信用體系建設(shè)，嚴(yán)格失信名單的規(guī)范管理和科學(xué)使用，指導(dǎo)文化和旅游企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，做好對(duì)旅游糾紛處理的法律指導(dǎo)。
（五）結(jié)合部門職能優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展普法宣傳教育。
制定普法宣傳年度計(jì)劃，做好“八五”普法開(kāi)局計(jì)劃工作。組建“普法網(wǎng)紅團(tuán)”，采取網(wǎng)絡(luò)新媒體方式開(kāi)展普法宣傳。充分利用好文化和旅游場(chǎng)館陣地和藝術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展法治文化作品創(chuàng)作活動(dòng)，繁榮法治文化作品創(chuàng)作推廣，將普法宣傳納入文化下鄉(xiāng)重點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)，把法律學(xué)習(xí)納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部等學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
2021年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以法治政府建設(shè)工作作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家、省、市各項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合文旅職能，創(chuàng)新方式方法，以“釘釘子”的精神持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，努力為爭(zhēng)創(chuàng)法治示范市而不斷邁進(jìn)！