| 索引號 | 113325000026455663/2021-27815 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2021〕8號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-02-01 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為有效促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，特別是露天礦山的管理工作，防范與遏制因礦山開采帶來的安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事故，確保資源合理開發(fā)利用、有效保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《浙江省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》(浙自然資規(guī)〔2020〕6號)、《麗水市人民政府關于松陽縣新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故調(diào)查報告的批復》（麗政函〔2020〕54號）和市委、市政府領導批示精神，現(xiàn)就進一步加強和完善全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作通知如下：
一、嚴格新設采礦權
嚴格采礦權設置管理，特別是機制砂露天礦山的采礦權設置管理，嚴禁非法設礦。要積極采取規(guī)劃管控、開展聯(lián)合踏勘定點、實行開采范圍論證復核、落實地勘報告編制和專家審查責任等制度。避免因采礦權設置不規(guī)范、程序不到位而埋下礦山開采資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、水土流失等風險隱患。
1.全面落實多規(guī)合一。堅持有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，實行礦產(chǎn)資源規(guī)劃與生態(tài)紅線規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，水、氣污染防治規(guī)劃等多規(guī)合一，構建保障與促進科學的礦產(chǎn)資源管理新機制，大力發(fā)展和推廣應用機制砂石，嚴格實行“生態(tài)紅線、自然保護地、生態(tài)公益林、基本農(nóng)田保護區(qū)等范圍為禁采區(qū)”的要求，嚴格控制在開采區(qū)以外的區(qū)域范圍內(nèi)新設商業(yè)性采礦權。
2.全面落實部門聯(lián)合定點制度。擬設采礦權應選擇在資源條件允許、對生態(tài)環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽，且盡可以選擇整座山體平移式開采的區(qū)域，不得涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線等限制性區(qū)域。采礦權選址定點必須會同生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)、水利、公安等相關部門聯(lián)合進行現(xiàn)場踏勘并按照部門各自的工作職責，簽署同意或不同意等意見。
3.全面落實開采范圍論證復核制度。在科學論證的基礎上，合理確定采礦最終邊界，一次性整體劃定采礦范圍。劃定采礦范圍時必須聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)、水利、公安等相關部門并組織專家進行審查論證，再經(jīng)省地質(zhì)調(diào)查院現(xiàn)場復核確定。
4.全面落實安全生產(chǎn)預評價制度。開展新設置的采礦權礦山安全生產(chǎn)預評價工作，為新設采礦權出具新辦礦山基礎安全生產(chǎn)條件評估報告,保障礦山生產(chǎn)建設安全應具備的基本空間和地形條件，以及礦山爆破作業(yè)影響區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的要求。
5.全面落實地勘報告編制負責制。《地質(zhì)勘查報告》為新設采礦權的主要依據(jù)之一，從事地質(zhì)勘查工作的技術服務單位,對編制的《地質(zhì)勘查報告》質(zhì)量負主要責任。同時，《地質(zhì)勘查報告》必須經(jīng)有評審資質(zhì)的單位組織專家評審通過，評審單位和專家對《地質(zhì)勘查報告》的質(zhì)量依法承擔相應責任。
未經(jīng)相關部門聯(lián)合定點的，或部門聯(lián)合定點明確簽署不同意意見的，不得新設采礦權；開采范圍未經(jīng)論證復核的，《地質(zhì)勘查報告》未經(jīng)評審通過的，其開采范圍、《地質(zhì)勘查報告》不得作為新設采礦權的依據(jù)；未經(jīng)安全生產(chǎn)預評價的新設采礦權不得出讓。
二、全力推行“凈礦”出讓
“凈礦”出讓是完善政府管理體系，是保障實施礦產(chǎn)資源勘查開采的重要舉措，要全面落實政府牽頭、部門協(xié)同的“凈采礦權”出讓機制，防止社會黑惡勢力插手和干擾礦產(chǎn)資源勘查開采活動，各地有關部門一定要進一步強化“凈礦”出讓工作。
1.做好“凈礦”出讓準備工作。各地自然資源主管部門負責本轄區(qū)采礦權出讓的前期準備工作，要對出讓的采礦權逐一進行《社會風險評估》和《安全預評估》，并組織開展對礦區(qū)開采范圍，以及《社會風險評估》和《安全預評估》涉及的各項政策性問題的研究，處理好出讓采礦權的相關政策問題，全面推進采礦權公開競爭出讓。市級出讓的采礦權委托各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自然資源主管部門負責做好前期準備、報請當?shù)厝嗣裾鷾省⒊鼍呓灰孜小⒑炗喅鲎尯贤认嚓P工作。
2.健全“凈礦”出讓工作機制。各地要進一步構建“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機制。大力發(fā)展和推廣應用機制砂石，要依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立采礦權出讓項目庫。“凈礦”出讓，要避讓生態(tài)保護紅線、自然保護地和永久基本農(nóng)田等禁止限制勘查開采區(qū)，要避免社會黑惡勢力的干涉和阻撓，竟得人領取《采礦許可證》后可以直接辦理用地用林相關手續(xù)。未達到“凈礦”出讓條件的，不得進入礦業(yè)權交易平臺實施交易。
三、強化礦山開采許可
開采礦產(chǎn)資源必須持有《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》。強化礦山許可管理，理順辦理條件，嚴把資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持關，防止因管理失職而發(fā)生安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事故。
1.理順辦理采礦許可條件。采礦權人必須持《采礦權合同》，和經(jīng)專家評審、相關主管部門備案或批準的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理暨土地復墾方案》或者《礦山礦地綜合利用與治理方案》，以及《水土保持方案》《礦山環(huán)境影響報告》等要件，再向自然資源主管部門申請辦理《采礦許可證》。礦業(yè)權人缺少以上任何方案，自然資源主管部門均不得頒發(fā)《采礦許可證》。
2.嚴把安全生產(chǎn)許可關。采礦權人持《采礦許可證》按照《礦山安全設施設計》或者《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用暨安全設施設計方案》對礦山開展基建。地下開采礦山要全面形成開拓運輸、行人、通風、通電、排供水系統(tǒng)；露天開采礦山要全面完成開拓運輸?shù)缆贰⒉蓤鰟冸x、首采平臺等礦山基建工程和安全設施建設,經(jīng)驗收合格，取得應急管理部門核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》后，采礦權人方可按照相關方案進行采礦。未完成安全設施建設，建設單位不得組織驗收，應急管理部門不得核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，采礦權人不得進行采礦活動。
四、加強礦山綜合管理
各地各部門要加強礦山綜合管理工作，全面杜絕礦山環(huán)境治理不規(guī)范、粉塵防治不到位，以及礦山安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)的勢頭。要汲取松陽縣新興鎮(zhèn)下源口村“12.17”山體塌方事故教訓，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》《浙江省企業(yè)安全風險防控體系建設指南》要求建設礦山企業(yè)風險管控體系，實現(xiàn)對礦山各類風險的有效分級管控，及時消除環(huán)境、安全事故隱患。
1.抓實安全生產(chǎn)工作。要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，礦山必須要建設視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對邊坡、作業(yè)面、工業(yè)場地、通風系統(tǒng)、提升系統(tǒng)等重點部位的監(jiān)測監(jiān)控；尾礦庫必須要建設在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對壩體位移、浸潤線埋深、干灘長度、庫水位、降雨量等關鍵指標的監(jiān)測預警。加強職工安全培訓，提高全員安全意識，狠抓隱患排查整改，著力整治中毒窒息事故、礦井火災事故、透水事故、墜罐跑車事故、冒頂片幫事故、邊坡坍塌事故等“六類”事故隱患
2.強化開發(fā)利用管理。要進一步加大綠色礦業(yè)宣傳教育力度，全面提升礦山企業(yè)依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地復墾、社企和諧、企業(yè)文化等方面的管理水平和管理能力。實行環(huán)境保護、安全設施、綠色礦山、礦山粉塵防治等“三同時”建設，按照“邊開采邊治理”的要求開展礦山環(huán)境治理。鼓勵和支持礦山企業(yè)綜合利用廢石、礦碴和尾礦等資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。強力推進和形成一種礦山企業(yè)行為規(guī)范，行業(yè)自律制度健全，能夠全面履行企業(yè)社會責任的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型的綠色礦業(yè)良好氛圍。
五、規(guī)范“工程采礦”管理
“工程采礦”是指工程建設項目在工程施工范圍及施工期間因施工需要開采用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)。為切實維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益，進一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡化工程采礦涉礦審批事項，保障工程建設項目順利施工，對工程建設開采的礦產(chǎn)資源實行差別化管理。嚴禁非法買賣和銷售工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品。
（一）明確不設采礦權情形。屬下列“工程采礦”情形之一的，不再設置出讓用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)類采礦權，礦產(chǎn)品除本工程施工建設自用外有多余的，統(tǒng)一交由當?shù)乜h級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式處置，處置收益納入同級財政統(tǒng)一管理。
1.已取得立項批準文件的隧道或地下空間工程，因施工需要在建設工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)的；
2.已取得立項批準文件的工程建設項目在批準用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)的。
（二）規(guī)范相關礦業(yè)權管理。屬下列情形之一的，礦產(chǎn)品由當?shù)乜h級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式處置，處置收益納入同級財政統(tǒng)一管理。
1.探礦權人根據(jù)批準的礦產(chǎn)資源勘查實施方案開展地質(zhì)勘查工作時，需要采用硐探或坑探等工程施工而開采用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)品對外銷售的；
2.原協(xié)議方式出讓為圍墾、鐵路、公路、機場等工程專供配套用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)的采礦權，礦產(chǎn)品對外銷售的。
各地要進一步加強“工程采礦”管理力度，指定牽頭管理部門，制訂實施細則，明確各類工程項目“工程采礦”事項監(jiān)管職責，規(guī)范工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品公開出讓流程，建立健全“工程采礦”長效管理機制。
六、規(guī)范重新設礦管理
對原礦山規(guī)模較小，開采范圍也較小，設礦時沒有充分考慮礦區(qū)地形地貌，不是一次性整體到邊到底的單邊坡礦山，要列入綜合整治礦山。對列入綜合整治的礦山，各地自然資源主管部門要組織級縣相關部門和專家結合廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復工程，對重新設礦條件、地形地貌和開采范圍進行論證，經(jīng)論證既可以擴大礦區(qū)范圍采取一次性整體到邊到底平移式開采的，也對全面恢復治理原單邊坡礦山生態(tài)環(huán)境積極有利的，報經(jīng)市人民政府批準同意，按凈礦出讓要求處理好相關政策問題后，方可重新設置采礦權并公開出讓。
七、強化礦地綜合開發(fā)利用
為進一步發(fā)揮全市礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐作用，在當前禁止新設露天礦山的形勢下，各地要按照《浙江省自然資源廳關于進一步做好礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權設置有關工作的通知》要求，強化礦地綜合開發(fā)利用管理。礦地綜合開發(fā)利用項目應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按“可利用土地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”的要求確定項目邊界。縣級自然資源主管部門要提請當?shù)厝嗣裾龊玫V地綜合開發(fā)利用項目的立項工作，項目立項批準文件作為礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權設置的依據(jù)之一，并做好項目環(huán)評工作。市自然資源主管部門對各縣（市、區(qū)）的礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權設置工作實施監(jiān)督檢查，履行監(jiān)督管理責任，并進一步做好相關政策研究，完善礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權設置制度，指導各縣（市、區(qū)）做好礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權設置工作。嚴格禁止以實施礦地綜合開發(fā)利用項目為名變相違規(guī)新設經(jīng)營性露天礦山采礦權。
八、進一步加大執(zhí)法力度
要建立自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、綜合行政執(zhí)法、公安等有關部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制,開展聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法。對不按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》，違反礦山環(huán)境保護的、存在安全隱患和造成水土流失的行為；對未按照規(guī)定辦理《安全生產(chǎn)許可證》擅自采礦的；對只采礦忽視環(huán)境保護與治理的，要立即責令停止建設或者停業(yè)整頓，督促采礦權人限期整改,逾期未整改要分別依法予以嚴厲處罰,對整改無望的要依法提請地方政府予以關閉。對存在問題突出，特別是存在著嚴重安全隱患、影響自然生態(tài)較大，采取破壞性開采、越界越層開采、無證盜采和借工程名義非法采礦、非法買賣和銷售工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品行為的，以及社會黑惡勢力欺行霸市插手和干擾采礦活動的，要舉一反三，及時立案查處，堅決予以嚴厲打擊，以達到全面遏制違法違規(guī)采礦，杜絕社會黑惡勢力參與礦業(yè)活動的目的。
九、建立健全檢查督察機制
建立健全“以政府全盤管理、部門齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同配合”的新型工作模式，完善自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)、水利、公安、行政綜合執(zhí)法等有關部門共同參與的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的聯(lián)合聯(lián)動檢查督察工作機制。強化日常監(jiān)管，不定期地對礦山開展重點檢查督察，采取部門暗訪、聯(lián)合檢查、通報批評、責令限期整改等形式對違反《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、違反《礦山安全設施設計》、違反《礦山環(huán)境影響評價》、違反《礦山水土保持方案》等違法違規(guī)情況做到及時整改，及時消除各類隱患，達到全面提升礦山的資源綜合利用、安全生產(chǎn)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境，以及水土保持的能力和水平。
十、本通知自2021年3月1日起施行。
附件：1.礦山管理有關部門名單
2.礦山管理部門職責
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理流程圖
麗水市人民政府辦公室
2021年2月1日
（此件公開發(fā)布）
附件1
礦山管理有關部門名單
自然資源部門、應急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、水利部門、林業(yè)部門、公安部門、綜合行政執(zhí)法部門。
附件2
礦山管理部門職責
為了規(guī)范和提升礦山管理工作的能力和水平,按照自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境和水利等部門礦山管理的工作職能，對自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境和水利等部門礦山管理的工作職責進一步明確如下：
一、自然資源部門。組織實施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，依法對轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用進行監(jiān)督管理。具體負責礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、采礦權設置選址，組織相關部門聯(lián)合定點、采礦范圍專家論證；提請省地調(diào)院對采礦范圍的復核，組織礦業(yè)權出讓；負責對礦山企業(yè)實施《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理暨土地復墾方案》的監(jiān)管；負責綠色礦山的建設、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾和廢棄礦山治理；負責礦業(yè)權出讓收益的征收和礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾基金計提監(jiān)管；負責資源儲量動態(tài)監(jiān)測、礦山儲量年報；負責礦山粉塵防治；負責對無證非法采礦、礦山越界越層開采、違反開發(fā)利用方案開采、破壞性開采等違法行為的立案查處。
二、應急管理部門。參加采礦權設置聯(lián)合定點、采礦范圍論證。組織實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法對轄區(qū)范圍內(nèi)礦山安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。具體負責礦山建設項目《安全設施設計》的審查許可；礦山建設項目和礦山開采安全日常監(jiān)管；負責礦山用水、用電、通風、運輸、行人和開采、加工機械設備使用，以及尾礦庫、棄碴場的設計審查和建設使用的安全管理；負責對礦山建設項目安全設施竣工驗收和驗收結果的監(jiān)督核查，審核頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；負責礦山特殊工種作業(yè)人員的考核和《特種作業(yè)操作證》辦理；指導協(xié)調(diào)礦山突發(fā)事件應急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助黨委、政府組織開展事故和災害應急處置工作；根據(jù)政府授權組織或參與礦山安全事故的調(diào)查；負責違反礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的立案查處。
三、生態(tài)環(huán)境部門。參加采礦權設置聯(lián)合定點、采礦范圍論證。組織實施自然生態(tài)環(huán)境保護、大氣和水污染防治等法律法規(guī)，依法對轄區(qū)范圍內(nèi)礦山環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理。具體負責礦山環(huán)境影響評價驗收；負責礦山污水、噪音、粉塵、廢石、尾礦以及危廢的防治；監(jiān)督和檢查礦山環(huán)境保護設施的建設和維護；負責違反自然生態(tài)環(huán)境保護、大氣、噪音和水污染防治等法律法規(guī)行為的立案查處。
四、水利部門。參加采礦權設置聯(lián)合定點、采礦范圍論證。組織實施《水土保持法》，負責礦山《水土保持方案》的技術審查和批復；負責礦山《水土保持方案》的監(jiān)督管理，組織對礦山水土保持防治措施落實情況和水土流失防治情況的監(jiān)督檢查；協(xié)助綜合行政執(zhí)法局對違反礦山《水土保持方案》，造成水土流失等違法行為的立案查處。
五、林業(yè)部門。參加采礦權設置聯(lián)合定點、采礦范圍論證。負責礦山林業(yè)林地的管理，辦理礦山征占用林地手續(xù)，對礦山非法占用林地采礦行為進行立案查處。
六、公安部門。參加采礦權設置聯(lián)合定點，負責爆炸物品的使用管理、爆破作業(yè)和礦山社會治安管理。對違反爆炸物品的使用管理、違規(guī)爆破作業(yè)、非法買賣和銷售工程自用多余的建筑用砂石礦產(chǎn)品的、社會黑惡勢力欺行霸市插手和干擾采礦活動的行為，以及礦山管理有關部門移送的案件進行立案查處。
七、綜合行政執(zhí)法部門。負責水土保持執(zhí)法。對違反《水土保持方案》的違法行為進行立案查處。
