| 索引號 | 113325000026455663/2021-29550 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2021〕26號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-04-27 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市自然災(zāi)害防治能力提升行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2021年4月22日
（此件公開發(fā)布）
麗水市自然災(zāi)害防治能力提升行動實施方案
為認真貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的決策部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示，全面落實黨的十九大和歷次全會以及省委、市委全會精神，堅定不移走創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，圍繞打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，全面厲行“麗水之干”不動搖，堅持防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險，全面提升自然災(zāi)害防治能力，加快推進自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化。
2021年，結(jié)合麗水實際，啟動自然災(zāi)害防治能力提升7項重點工程，進一步排查明晰災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，完善自然災(zāi)害防治工作機制，協(xié)調(diào)運作自然災(zāi)害防治體系，健全應(yīng)急預(yù)案體系，進一步提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平，強化應(yīng)急救援能力建設(shè)。到2025年，全面完成“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃項目，持續(xù)提升自然災(zāi)害防治能力和數(shù)字化精準智控水平，全市自然災(zāi)害防治體系和能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、重點工程
（一）實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。
1.主要目標。2021年3月底前，完成1個國家試點數(shù)據(jù)調(diào)查；2022年6月底前，完成市縣普查，建立健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標體系和數(shù)據(jù)庫；按照邊普查、邊應(yīng)用、邊見效的原則，推動普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源共建共享，實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險全鏈條、全周期精準治理。
2.主要任務(wù)及分工。（1）氣象災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，建立主要氣象災(zāi)害危險性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制危險性區(qū)劃圖件。（2）地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，建設(shè)多級動態(tài)更新的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，編制危險性評價圖系。（3）水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，完成暴雨洪水易發(fā)區(qū)調(diào)查分析、水文站網(wǎng)功能評價、中小流域洪水頻率圖編制等，建立水旱災(zāi)害危險性調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（4）城市內(nèi)澇致災(zāi)調(diào)查與評估，建立城市內(nèi)澇隱患排查數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害風(fēng)險圖。（5）森林火災(zāi)致災(zāi)調(diào)查與評估，建設(shè)森林火災(zāi)危險性調(diào)查與評估數(shù)據(jù)庫，編制危險性分級分布圖。（6）地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，編制區(qū)域地震構(gòu)造圖、活動斷層分布圖、場地類別分區(qū)圖以及市級1：25萬和試點縣1：5萬地震危險性圖等。（7）承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）和重點隱患調(diào)查與評估，生成全市承災(zāi)體數(shù)量或經(jīng)濟價值空間分布圖、綜合減災(zāi)資源分布圖與綜合減災(zāi)能力圖，建立歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集、綜合減災(zāi)資源（能力）數(shù)據(jù)庫等。（8）按省普查辦的部署統(tǒng)一完成主要災(zāi)害和綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。（市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民宗局、市科技局、市民政局、市自然資源局<市林業(yè)局>、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。
1.總體目標。大力推進重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護與修復(fù)，系統(tǒng)維護森林系統(tǒng)、河湖濕地系統(tǒng)的原真性與完整性，到2023年，水土流失面積占比下降至7%，森林覆蓋率保持在80%以上，省控斷面Ⅲ類以上水質(zhì)達標率100%，森林蓄積量增加300萬m3以上，以百山祖國家公園為代表的典型常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)保護關(guān)鍵地基本建立，松材線蟲病等有害生物入侵得到有效控制，生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)廊道連通得到加強，森林和生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)地位進一步得到強化，水土污染和水土流失得到有效控制，水生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)供給能力進一步加強，成為人與自然和諧共生典范。
2.主要任務(wù)及分工。（1）積極謀劃《浙江省甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程(2021-2023年）》，該工程由52個子項目組成，計劃投資55.23億元，擬申請中央獎補資金20億元。待中央資金到位后，立即組織實施。（2）組織實施2019、2020年已立項的全域土地整治和生態(tài)保護修復(fù)工程，申報一批條件成熟的項目并組織實施。（市自然資源局<市林業(yè)局>牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）實施防汛抗旱水利提升工程。
1.主要目標。到2022年，現(xiàn)存小型病險水庫除險加固任務(wù)全部完成；到2025年，建成布局合理、功能完善、保障可靠、智能高效、適度超前的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，主要江河干流防洪能力總體達到20年一遇；高水平建成與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化工程體系。
2.主要任務(wù)及分工。（1）水庫提能保安工程，開展8座控制性水庫建設(shè)，實施蓄洪分洪、大中型水庫能力提升等工程。（2）平原高速水路工程，構(gòu)建層級分明、功能清晰、重點保護、分級管控的平原高速水路網(wǎng)。（3）幸福河湖工程，實施570余公里中小流域綜合治理和250余平方公里水土流失綜合治理等。（4）水資源優(yōu)化聯(lián)調(diào)工程，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水源稟賦，開展一批重大引調(diào)水工程，推進水資源優(yōu)化配置，打造華東天然水塔。（5）數(shù)字水利工程，全面推進水利核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造。（市水利局牽頭負責(zé)）
（四）實施地質(zhì)災(zāi)害整體智治三年行動（2020—2022年）。
1.主要目標。建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼，科學(xué)防控、整體智治”地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控新機制；構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控分區(qū)分類分級管理新體系，形成即時感知、科學(xué)決策、精準服務(wù)、高效運行、智能監(jiān)管的地質(zhì)災(zāi)害防治新形態(tài)。
2.主要任務(wù)及分工。（1）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工程，完成9個縣（市、區(qū)）、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地質(zhì)災(zāi)害防治重點地區(qū)調(diào)查評價任務(wù)。（2）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工程，完成95個地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點、150處雨量自動監(jiān)測點建設(shè)，建成1600人左右群測群防和防災(zāi)管理員隊伍。（3）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警工程，建成省市縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報一體化平臺和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“一張圖”預(yù)警系統(tǒng)。（4）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，實施80處地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理和風(fēng)險隱患生態(tài)綜合治理工程。（市自然資源局<市林業(yè)局>牽頭負責(zé)）
（五）實施應(yīng)急救援平臺建設(shè)工程。
1.主要目標。根據(jù)省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一部署，參與建設(shè)和應(yīng)用全省應(yīng)急救援平臺，推動建設(shè)麗水區(qū)域平臺；到2022年底，全面完成平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材、信息系統(tǒng)建設(shè)和人員配備任務(wù)。
2.主要任務(wù)及分工。（1）建設(shè)完善全市應(yīng)急救援指揮體系，推動建設(shè)麗水區(qū)域應(yīng)急救援平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件可視化指揮調(diào)度100%連線成功、100%30分鐘響應(yīng)、100%連線質(zhì)量達標。（2）根據(jù)全省統(tǒng)一部署，完善全市應(yīng)急救援航空體系，打造航空應(yīng)急救援圈。（3）全市消防救援指揮中心，建成由有線、無線、衛(wèi)星網(wǎng)構(gòu)成的“天地一體化網(wǎng)絡(luò)”，打造智能型綜合消防救援指揮中心。（市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源局<市林業(yè)局>、市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。
1.主要目標。構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測綜合感知網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測預(yù)警信息共享交換機制，實現(xiàn)重大風(fēng)險感知全覆蓋、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用；構(gòu)建多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測預(yù)警模型，統(tǒng)籌預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布資源，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性；到2021年底，建成覆蓋重大風(fēng)險隱患的多層級自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，基本實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)的自然災(zāi)害監(jiān)測和實時預(yù)報預(yù)警。
2.主要任務(wù)及分工。（1）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，按照全省統(tǒng)一部署，開展151處普適性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點建設(shè)，實時監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)變化情況，納入省級統(tǒng)一信息化平臺。（2）水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，建設(shè)甌江流域防洪減災(zāi)平臺，綜合水雨情監(jiān)測預(yù)警，洪水預(yù)報，甌江干流調(diào)度以及水旱災(zāi)害防御數(shù)字化管理工作。（3）氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，加密地面自動氣象站，建設(shè)完善S波段、X波段天氣雷達網(wǎng)，到2025年前建成高空垂直廓線探測網(wǎng)等。（4）地震監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)，建設(shè)緊急地震信息服務(wù)子平臺和技術(shù)支持與保障子系統(tǒng)。（5）森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，基本搭建天眼監(jiān)測-人眼爆料-基層處置閉環(huán)，完成掌上端爆料入口接入，完成衛(wèi)星遙感監(jiān)測接入，完成基層處置功能試運行。（6）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警及信息化專項工程，構(gòu)建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警信息化模塊，建設(shè)全域覆蓋的自然災(zāi)害重點信息感知網(wǎng)絡(luò)。（市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市水利局、市自然資源局<市林業(yè)局>、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。
1.主要目標。加大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)、工程化和推廣應(yīng)用力度，積極培育發(fā)展我市自然災(zāi)害救治裝備產(chǎn)業(yè)；到2022年，大幅提高技術(shù)裝備的智能化和標準化水平，顯著提升工程化和生產(chǎn)供給能力，初步建成指揮統(tǒng)一、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的與大應(yīng)急管理體制相適應(yīng)的現(xiàn)代技術(shù)裝備體系。
2.主要任務(wù)及分工。（1）加大自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備研發(fā)，按照浙江省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)目錄，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。（2）推進自然災(zāi)害防治裝備工程化攻關(guān)，按照浙江省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)目錄，滾動實施一批首臺（套）裝備工程化攻關(guān)項目。（3）提升自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備企業(yè)智能制造水平，支持重點企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。（4）構(gòu)建自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備支撐體系，推動各級政府加強自然災(zāi)害防治科技成果應(yīng)用，加快建立與企業(yè)、高校、科研院所的合作機制等。（5）完善自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備工程化標準體系，推動自然災(zāi)害防治裝備產(chǎn)業(yè)升級改造。（6）提升應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備配備水平，開展消防救援裝備達標建設(shè)。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源局<市林業(yè)局>、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、進度安排
1.2021年底前，推進七項重點工程建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的重大災(zāi)害風(fēng)險和突出問題短板，實施集中攻堅；
2.2025年底前，鞏固七項重點工程建設(shè)成效，完善工作體制機制，迭代技術(shù)裝備，持續(xù)提升監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等能力。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地和有關(guān)部門要高度重視，把自然災(zāi)害防治作為重要民生工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，謀劃和落實好自然災(zāi)害防治各項工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、共建共享、協(xié)調(diào)高效的工作格局。建立由應(yīng)急管理、發(fā)改、財政等部門牽頭，相關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進七項重點工程建設(shè)。各牽頭部門要充分發(fā)揮綜合指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，加強與有關(guān)部門的銜接溝通，分工協(xié)作，齊抓共管，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。
（二）加強工作保障。各地和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細化責(zé)任舉措，明確具體路線圖和時間表。市直有關(guān)部門要將項目審批納入綠色通道并加強監(jiān)督管理，將相關(guān)項目納入本行業(yè)領(lǐng)域市級專項資金范疇，實行優(yōu)先保障。各地要將重點工程的相關(guān)投入納入本級財政預(yù)算，結(jié)合實際在各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金中統(tǒng)籌安排；對資金缺口較大且屬地財政確實無法分擔的相關(guān)項目，要拓寬投融資渠道，鼓勵企業(yè)及其他社會力量參與，保障項目建設(shè)資金需求。
（三）加強督促檢查。各地和有關(guān)部門要加強跟蹤評估，強化對重點工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，全面掌握進展情況和存在問題。每年年底前，七項重點工程各牽頭部門要向市減災(zāi)委辦公室報送工作進展情況。
麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市自然災(zāi)害防治能力提升行動實施方案的通知(黑章).pdf