| 索引號 | 113325000026455663/2021-33009 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2021〕46號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-08-25 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬各單位：
《麗水市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
麗水市人民政府辦公室
2021年8月24日
（此件公開發(fā)布）
麗水市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案
為貫徹落實(shí)全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升推進(jìn)會(huì)精神和我市生態(tài)工業(yè)發(fā)展大會(huì)要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于整合提升全省各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的指導(dǎo)意見》，扎實(shí)推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，聚焦打造一批高質(zhì)量骨干平臺(tái)，聚力爭創(chuàng)高能級戰(zhàn)略平臺(tái)，加快構(gòu)建高水平現(xiàn)代化的平臺(tái)體系，充分發(fā)揮重大發(fā)展平臺(tái)承載展示“重要窗口”的主陣地作用，特制定本方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
麗水市自2003年開始掀起工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開發(fā)熱潮，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）從無到有、從小到大，有力推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至2019年底，全市12家省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)）、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，開發(fā)總面積13.39萬畝，入園企業(yè)3897家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1405.16億元，園區(qū)上繳稅收67.05億元，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)造了占全市近80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和50%以上的稅收。但是，我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量，還是發(fā)展質(zhì)量水平與我省發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。
總體上看，存在四個(gè)方面的突出問題：一是平臺(tái)產(chǎn)能規(guī)模不高。開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超200億元的僅有麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2家，蓮都、龍泉、慶元等6家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）尚不足百億規(guī)模。二是空間規(guī)模小、分布散。12家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平均面積僅為25平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)面積普遍在數(shù)百畝，平臺(tái)發(fā)展可拓展空間不足。三是產(chǎn)業(yè)偏低端、產(chǎn)出少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，尚未形成集群效應(yīng)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投入高、產(chǎn)出低，12家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均產(chǎn)值為149.6—534.5萬元，畝均稅收為6.88—18.98萬元。四是工作管理體制不順。機(jī)構(gòu)人員冗雜。全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）共有各類管理人員1096人，運(yùn)營管理市場化、專業(yè)化程度低，主業(yè)主責(zé)不突出，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作職能及管理體制亟待改革提升。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，奮力踐行“八個(gè)囑托”，準(zhǔn)確把握平臺(tái)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新運(yùn)用“跨山統(tǒng)籌”“創(chuàng)新引領(lǐng)”“問海借力”三把“金鑰匙”，牢牢緊扣“整合、轉(zhuǎn)型、賦能、開放、改制”十字方針，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，以推動(dòng)平臺(tái)向高能級躍升、產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化升級為主線，將平臺(tái)打造成為承接長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、大花園核心區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要載體，為我市經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展前提下實(shí)現(xiàn)必要適度的高速度增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打造全面展示高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)的重要窗口提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高水平管理、高質(zhì)量發(fā)展”原則，推進(jìn)生產(chǎn)力重新布局，力爭通過3至5年時(shí)間乃至更長時(shí)間的努力，構(gòu)建一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新要素集聚、體制機(jī)制靈活的高水平現(xiàn)代化平臺(tái)體系。
——平臺(tái)布局更加合理。圍繞擴(kuò)大平臺(tái)能級和推動(dòng)“一帶三區(qū)”發(fā)展新格局的目標(biāo)，全面調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局，拓寬充實(shí)平臺(tái)發(fā)展空間，在更大時(shí)空范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局空間規(guī)劃、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施配套，用一年時(shí)間完成全市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系重塑。各縣（市、區(qū)）原則上只保留1個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合后每個(gè)重大平臺(tái)可開發(fā)空間達(dá)到萬畝以上，力爭到2025年，整合后各平臺(tái)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)“翻番”目標(biāo)，形成梯隊(duì)發(fā)展態(tài)勢，全部進(jìn)入我省高質(zhì)量骨干平臺(tái)；市本級產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)爭取邁入千億級門檻，躋身全省高能級戰(zhàn)略平臺(tái)行列。
——管理體制更加高效。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，按照精簡統(tǒng)一高效管用要求，順應(yīng)市場化改革方向，構(gòu)建與平臺(tái)改革提升相適應(yīng)的管理制度體系, 屬于市級管理的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），其領(lǐng)導(dǎo)班子及成員由市委管理；屬于縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），其領(lǐng)導(dǎo)班子及成員由縣（市、區(qū)）委管理。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”管理體制，明晰職能范圍，厘清權(quán)責(zé)利關(guān)系，完善制度配套，實(shí)施扁平化、大部制管理，探索市場化運(yùn)作，推動(dòng)專業(yè)化高效開發(fā)。到2021年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)數(shù)量縮減60%，管理人員數(shù)量縮減30%。
——產(chǎn)業(yè)層次更加高端。著眼于形成具有鮮明麗水特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)體系，堅(jiān)持全市“一盤棋”，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)主攻方向，堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)存量、做優(yōu)增量”，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造長三角區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)高地。到2025年，基本形成特色錯(cuò)位發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)體系，各重大平臺(tái)力爭形成1—2個(gè)在國際國內(nèi)市場有競爭力、具有麗水標(biāo)志性特色的產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍、上市企業(yè)等家數(shù)占比趕上全省平均水平。
——資源配置更加集約。引導(dǎo)和支持大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目向主平臺(tái)集聚，推動(dòng)土地、資金、用能指標(biāo)等要素資源向重點(diǎn)園區(qū)集中、向優(yōu)質(zhì)園區(qū)傾斜，全面助推產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提高資源要素集約配置效率和平臺(tái)投入產(chǎn)出綜合效益水平。力爭到2025年，每個(gè)重大平臺(tái)投資強(qiáng)度、研發(fā)投入、經(jīng)濟(jì)密度、稅收密度均實(shí)現(xiàn)倍增，畝均增加值達(dá)到120萬元以上，畝均稅收達(dá)到30萬元以上。
——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁。著力于創(chuàng)新賦能，加強(qiáng)設(shè)施前瞻布局，加快高端要素集聚，促進(jìn)平臺(tái)功能融合，創(chuàng)造一流營商環(huán)境，提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，打造高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體。到2025年，全面完成重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，高端要素“強(qiáng)磁場”“集聚地”和“倍增器”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“三生”融合和產(chǎn)城融合度顯著提升。各重大平臺(tái)力爭市級以上（含市級）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體全覆蓋，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到60%以上、研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4%以上，鼓勵(lì)各重大平臺(tái)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取麗縉智能裝備省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入國家級高新區(qū)創(chuàng)建序列。
——監(jiān)督體系更加完善。充分發(fā)揮紀(jì)檢和人大的監(jiān)督職能，把強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）監(jiān)督作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)，確保監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)。推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪崗交流制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）原則上由同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委監(jiān)督，體量小、監(jiān)督對象少的可歸口主管單位的紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督；區(qū)政合一的由同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)方案由市縣紀(jì)委監(jiān)委另行制定。
三、平臺(tái)體系
以國家級、省級開發(fā)區(qū)為依托，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、優(yōu)勢互補(bǔ)”的整合方向，聚焦“一個(gè)創(chuàng)新、兩個(gè)提升、四個(gè)一批”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升。在結(jié)構(gòu)體系上，全市確立11個(gè)主體平臺(tái)架構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成“一心兩翼三片區(qū)”的空間布局。各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)明確、功能定位清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、管理主體落實(shí)，形成特色錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的集聚發(fā)展新格局。
（一）“一心”：市本級產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)—麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）
堅(jiān)持空間連片整合的方向，整體打造“甌江新城”市本級產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。以國家級麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，整合納入市本級南城片區(qū)、碧湖南山片區(qū)（不含麗水工業(yè)園區(qū)南山區(qū)塊）、青田臘口片區(qū)，具體范圍包括：麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含麗景民族工業(yè)園、空港園）、碧湖南山區(qū)塊（不含麗水工業(yè)園區(qū)南山區(qū)塊）、青田臘口區(qū)塊（臘口鎮(zhèn)甌江以西部分）、紫金街道區(qū)塊（甌江以西、以南部分）、萬象街道區(qū)塊（甌江以南部分，含納愛斯工業(yè)園），總面積約217.24平方公里。
堅(jiān)持一體化發(fā)展和差異化布局相結(jié)合，明確功能片區(qū)定位，形成“平臺(tái)龍頭引領(lǐng)、片區(qū)合力助推”的新局面。為便于分類施策與科學(xué)管理，整合后開發(fā)區(qū)按需設(shè)置水閣片、富嶺片、南山片、麗景片、臘口片等產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。具體片區(qū)的劃分、范圍大小及功能定位由麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃確定。
行政管理體制。結(jié)合開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，行政管理實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的模式，整合后的開發(fā)區(qū)實(shí)行“政區(qū)合一”的準(zhǔn)政府模式管理，全面履行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)管理職能，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)市級各派出機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理，集中行使涉及開發(fā)建設(shè)、招商引資等相關(guān)行政審批職權(quán)。新納入的碧湖南山區(qū)塊、青田臘口區(qū)塊、紫金街道區(qū)塊、萬象街道區(qū)塊，以行政村建制委托開發(fā)區(qū)代管。
推行“黨工委（管委會(huì)）+”管理體制，實(shí)行管委會(huì)統(tǒng)籌下“功能片區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道+平臺(tái)公司”的組織架構(gòu)和運(yùn)作模式。市、縣級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子由市委和縣（市、區(qū)）委分別管理，管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過4名，規(guī)模大且管理任務(wù)重的可適當(dāng)增加。黨工委（管委會(huì)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一產(chǎn)城規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一招商政策、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一績效考核，功能片區(qū)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)、企業(yè)黨建等職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處負(fù)責(zé)公共服務(wù)管理、公共安全、基層黨建、安全生產(chǎn)等社會(huì)管理和屬地監(jiān)管職能；平臺(tái)公司具體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管養(yǎng)、園區(qū)開發(fā)服務(wù)等開發(fā)建設(shè)職能。管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位瘦身，實(shí)施扁平化、大部門制，力量下沉功能片區(qū)。各功能片區(qū)不再保留管理機(jī)構(gòu)，推行企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作，實(shí)行分類施策并引入“賽馬”競爭機(jī)制。
（二）“兩翼”：縉云產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和青田產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
打造全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心經(jīng)濟(jì)帶的“兩翼”，以麗縉智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縉云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“北翼”的主力平臺(tái)，以青田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“南翼”的主力平臺(tái)，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)板塊，拓展平臺(tái)發(fā)展?jié)摿臻g，在重點(diǎn)承接金義都市區(qū)和溫州都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極招引高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。到2025年，力爭“南北翼”平臺(tái)產(chǎn)能跨越500億規(guī)模，在規(guī)模體量和發(fā)展水平上躋身全省高質(zhì)量骨干平臺(tái)前列。
（三）“三片區(qū)”：遂松片區(qū)、龍慶片區(qū)、云景片區(qū)
打造全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化支撐性平臺(tái)，以各縣（市）的省級開發(fā)區(qū)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)板塊，拓展平臺(tái)發(fā)展空間，立足區(qū)位條件、資源稟賦以及原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育基于比較生態(tài)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、組團(tuán)式發(fā)展，爭創(chuàng)更多特色化基礎(chǔ)平臺(tái)。遂松片區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)跨行政區(qū)域整合，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效應(yīng)共進(jìn)；龍慶片區(qū)突出區(qū)域特色，個(gè)性培育，實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展；云景片區(qū)注重產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)要素重組，提升規(guī)模效應(yīng)。到2025年，力爭各縣域平臺(tái)產(chǎn)能規(guī)模實(shí)現(xiàn)“翻番”目標(biāo)，使平臺(tái)成為助推生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的主要驅(qū)動(dòng)力。
各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合涉及的機(jī)構(gòu)職能與干部人事管理制度改革等由各縣（市、區(qū)）自行研究決定。
四、任務(wù)舉措
（一）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，開發(fā)區(qū)黨工委嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)黨建工作。在黨工委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確黨建工作部門設(shè)置和職責(zé)分工，系統(tǒng)推進(jìn)紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團(tuán)等各領(lǐng)域工作。創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，建立健全組織體系，構(gòu)建功能片區(qū)和屬地管理相結(jié)合的基層黨建管理新模式，非公企業(yè)等兩新組織黨建工作以條為主，社區(qū)、農(nóng)村等基層黨建以塊為主，深化條塊融合，增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
（二）優(yōu)化平臺(tái)空間布局。按照“布局重構(gòu)、規(guī)模重整”要求，以現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為龍頭，整合地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、優(yōu)勢互補(bǔ)的各類平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)跨行政區(qū)域合作合并，全面調(diào)整優(yōu)化市域平臺(tái)布局。科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的空間目標(biāo)、效益區(qū)間和退出門檻，綜合采取“并、提、撤、轉(zhuǎn)”等多種方式，大幅縮減平臺(tái)數(shù)量，擴(kuò)大主力平臺(tái)規(guī)模。市本級聚焦高能級戰(zhàn)略平臺(tái)和“萬畝千億”新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)目標(biāo)，全力建設(shè)高質(zhì)量綠色發(fā)展領(lǐng)跑新區(qū)。各縣（市、區(qū)）以百億產(chǎn)能規(guī)模為基本要求，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合方案。全面梳理市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，實(shí)行合并、轉(zhuǎn)型、撤銷等分類處理清整。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃修編，對內(nèi)挖潛盤活存量空間，對外整合擴(kuò)充增量空間。
（三）創(chuàng)新工作管理體制。堅(jiān)持精簡統(tǒng)一高效管用的原則，以實(shí)現(xiàn)“扁平化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化開發(fā)”為目標(biāo)，構(gòu)建與平臺(tái)“二次創(chuàng)業(yè)”相適應(yīng)的管理體系。科學(xué)合理確定開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理職能，該授權(quán)的充分授權(quán)，該瘦身的堅(jiān)決瘦身，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)主責(zé)。理順平臺(tái)與屬地政府職能關(guān)系，根據(jù)不同能級采取相應(yīng)管理模式，結(jié)合實(shí)際情況實(shí)行“政區(qū)合一”或“政區(qū)分離、各負(fù)其責(zé)”模式，形成職能邊界清晰又相互協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)做法，探索“黨工委（管委會(huì)）+企業(yè)化”運(yùn)營模式，推動(dòng)企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作。按照“身份封檔、崗位聘用、全員績效、政策激勵(lì)”的思路，創(chuàng)新人事管理機(jī)制，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人員按管委會(huì)機(jī)關(guān)、功能片區(qū)、街道和企業(yè)分類管理、統(tǒng)籌使用。干部薪酬按照優(yōu)績優(yōu)酬的原則，實(shí)行“基本薪酬+績效薪酬”的崗位績效工資制，基本薪酬由基本工資和規(guī)范津貼補(bǔ)貼（事業(yè)單位為績效工資）組成，按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；績效薪酬實(shí)行”托低、限高“，根據(jù)考核情況核定績效薪酬總量，由開發(fā)區(qū)制定具體的分配辦法自行分配。
（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨工委要履行主體責(zé)任，派出機(jī)關(guān)要內(nèi)部挖潛、科學(xué)調(diào)配，按照監(jiān)督只能加強(qiáng)、不能削弱的原則，科學(xué)合理配置紀(jì)檢監(jiān)察人員編制和職數(shù)，并合力做好人員配備。特別是下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較多的非區(qū)政合一的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），體量可比區(qū)縣，監(jiān)督任務(wù)重，建議提前謀劃、合理安排，可在整合減少的30%人員編制中劃轉(zhuǎn)部分行政編制給紀(jì)檢監(jiān)察工委或單列在駐在部門給紀(jì)檢監(jiān)察工委使用。凡設(shè)立機(jī)關(guān)黨委的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，并根據(jù)省委工作要求，配備一定數(shù)量的機(jī)關(guān)紀(jì)委干部。
（五）構(gòu)建利益分享機(jī)制。按照“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一和共建共享的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與社會(huì)服務(wù)職能，建立完善開發(fā)區(qū)、各功能區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間利益分享與協(xié)調(diào)機(jī)制。遵循市場化理念、參照市場化方式，探索產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間跨區(qū)域合作開發(fā)與利益分享機(jī)制。調(diào)動(dòng)各方利益主體參與積極性，合理制定開發(fā)投入與財(cái)稅收益分配辦法。理順開發(fā)區(qū)財(cái)稅管理體制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，探索建立獨(dú)立核算機(jī)制，完善與屬地政府投入和財(cái)政分成制度。
（六）精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。堅(jiān)持全市“一盤棋”，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量培育半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造1—2個(gè)千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干個(gè)百億級特色產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜推進(jìn)原有特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。各平臺(tái)明確2—3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“龍頭項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)組鏈-現(xiàn)代集群-未來基地”的基本框架，統(tǒng)籌抓好建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作，打造一批麗水特色標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。精準(zhǔn)實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條招商，以高精尖為導(dǎo)向，注重盯引基于比較生態(tài)優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。編制好平臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到平臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與平臺(tái)空間規(guī)劃同步考慮、協(xié)同推進(jìn)。
（七）改革要素配置辦法。強(qiáng)化土地、能耗、資金、排放權(quán)等要素資源的差別化配置，堅(jiān)持“畝均論英雄”，依據(jù)投入產(chǎn)出效益優(yōu)先、不同產(chǎn)業(yè)差別配置等原則，研究出臺(tái)資源要素差別化配置政策，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼。按節(jié)約集約用地、畝均效益水平差別化配置新增建設(shè)用地。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地需求，存量工業(yè)用地盤活全部用于工業(yè)；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)優(yōu)先用于整合后的開發(fā)區(qū)建設(shè)；整合后的開發(fā)區(qū)以外不再新增工業(yè)建設(shè)用地，研究低效工業(yè)用地退出機(jī)制。瞄準(zhǔn)“萬畝平臺(tái)千億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，對項(xiàng)目準(zhǔn)入和平臺(tái)水平實(shí)行統(tǒng)一評估。探索爭取清潔能源抵扣能耗消費(fèi)總量改革試點(diǎn)，全力突破能耗瓶頸制約。探索建立資源要素集約配置效率、平臺(tái)投入產(chǎn)出綜合效益水平和重大平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施績效“后評估”制度。
（八）提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。打造吸引高端人才“強(qiáng)磁場”，把平臺(tái)作為引育造就人才的第一主場。實(shí)施“綠谷精英·創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃”，集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新時(shí)代工匠，完善科技人才柔性引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制。加快規(guī)劃浙西南科創(chuàng)中心，引育各類眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。完善技術(shù)交易市場一體化政策機(jī)制，建立麗水科技大市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，圍繞政府花園云平臺(tái)，推進(jìn)麗水大數(shù)據(jù)云中心、京東云數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)營物聯(lián)智慧供應(yīng)鏈等項(xiàng)目建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，打造區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。全面提升營商環(huán)境，對照世行標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)字化改革，以窗口服務(wù)職業(yè)化改革為引領(lǐng)，推進(jìn)一窗服務(wù)、綜合受理落實(shí)落地，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；推行政府購買服務(wù)代辦投資項(xiàng)目審批，深化承諾制審批改革，實(shí)現(xiàn)拿地即開工。注重“三生”融合，推動(dòng)產(chǎn)城融合與產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化空間布局，加大公共服務(wù)供給，強(qiáng)配套、優(yōu)功能、興商機(jī)、聚人氣，致力打造美麗園區(qū)新境界。
（九）布局重大基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，全面推動(dòng)交通、能源、環(huán)保等平臺(tái)重大基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。以高效快捷為目標(biāo)，重點(diǎn)研究開發(fā)區(qū)與鐵路、機(jī)場、高速公路、能源管網(wǎng)等重大交通設(shè)施的聯(lián)絡(luò)銜接，推進(jìn)智能物流、倉儲(chǔ)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)部融合路網(wǎng)，構(gòu)建平臺(tái)內(nèi)外一體化交通體系。以生態(tài)化為目標(biāo)，統(tǒng)籌布局污水處理、廢物處置、電鍍園區(qū)等環(huán)保設(shè)施，提高平臺(tái)環(huán)境承載能力。以拓寬平臺(tái)開發(fā)空間為著力，謀劃跨區(qū)域引水工程，實(shí)現(xiàn)建“水塔”向山地要空間目標(biāo)。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，加快5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
（十）強(qiáng)化考核評估約束。按照公平、公正、科學(xué)的原則，堅(jiān)持全面性和導(dǎo)向性、規(guī)模體量和質(zhì)量水平相結(jié)合，建立完善全市重大平臺(tái)發(fā)展評價(jià)體系，評估平臺(tái)整合提升、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作、營商環(huán)境等方向工作情況。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，建立要素支持政策與考評結(jié)果直接掛鉤機(jī)制。建立分區(qū)域、分梯隊(duì)競爭機(jī)制，加大考核激勵(lì)，進(jìn)行“進(jìn)退檔”考評，形成比學(xué)趕超、良性競爭格局。對綜合考核名列前茅的重點(diǎn)平臺(tái)，給予資源要素重點(diǎn)支持并優(yōu)先推薦申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)，對于年度考核位次末位的平臺(tái)實(shí)行約談制度。加強(qiáng)考核成果運(yùn)用，市本級和各縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合完成情況和年度考評結(jié)果以及基層黨建工作述職考評結(jié)果，將作為開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要依據(jù)。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長、常務(wù)副市長任副組長，并設(shè)各專題工作小組，由相關(guān)市直單位牽頭，分組研究推進(jìn)空間規(guī)劃及功能片區(qū)、職能職責(zé)優(yōu)化及干部人事、財(cái)政收入及資產(chǎn)負(fù)債等方面具體事項(xiàng)，全力支持和指導(dǎo)各地平臺(tái)優(yōu)化提升工作。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班。形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體推進(jìn)”工作格局。
（二）強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。按照省委、省政府統(tǒng)一部署和具體要求，各地要加快謀劃、加緊推進(jìn)平臺(tái)整合提升工作，制定作戰(zhàn)圖，排出時(shí)間表，明確推進(jìn)路徑，提出目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作舉措，統(tǒng)籌研究、扎實(shí)推進(jìn)、分步實(shí)施，按上級要求完成各項(xiàng)任務(wù)并確保工作成效。
（三）強(qiáng)化督查考核。建立平臺(tái)整合提升工作督查評估機(jī)制，將平臺(tái)整合工作納入綜合考核，實(shí)行通報(bào)點(diǎn)評制度；推行“過程+結(jié)果”量化考核，開展季度比評、年中督查、年終考核。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度，對工作進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。
（四）營造濃厚氛圍。充分利用“新媒介+新媒體”，加大輿論宣傳力度，營造工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，凝聚社會(huì)各界特別是廣大企業(yè)家合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)麗水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
附件：麗水市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）名單
附件
麗水市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）名單
1.麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（景寧民族工業(yè)園）
2.浙江蓮都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）（浙江麗水工業(yè)園區(qū)）
3.浙江龍泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
4.浙江青田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
5.浙江云和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）（浙江云和工業(yè)園區(qū)）
6.浙江慶元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）（浙江慶元工業(yè)園區(qū)）
7.浙江縉云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
8.麗縉智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
9.浙江遂昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）（浙江遂昌工業(yè)園區(qū)）
10.浙江松陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）（浙江松陽工業(yè)園區(qū)）
11.浙江景寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案的通知.pdf