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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬各單位：

《新時(shí)代麗水市鐵路戰(zhàn)略和規(guī)劃研究》已經(jīng)市政府第83次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室      

2021年8月31日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

新時(shí)代麗水市鐵路戰(zhàn)略和規(guī)劃研究

“十三五”時(shí)期麗水市鐵路發(fā)展進(jìn)入快車道，鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)迅速，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中比重越來(lái)越大，支撐作用愈發(fā)明顯，為麗水快速融入長(zhǎng)三角提供了巨大動(dòng)力。在新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的背景下，依據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030）》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交道規(guī)劃》《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等制定本規(guī)劃研究。規(guī)劃范圍為麗水市行政區(qū)劃范圍；規(guī)劃期限為2021-2035年，展望到2050年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我市全力加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，“公、鐵、水、空”綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)取得初步成果，已初步形成以鐵路、公路協(xié)同為主，內(nèi)河航道為補(bǔ)充的深通達(dá)、廣覆蓋的綜合交通運(yùn)輸體系。

鐵路在我市綜合交通所占比重逐年提高，客運(yùn)量占比由2000年的3.16%增長(zhǎng)至2019年的24.00%，鐵路的發(fā)展、尤其是高速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)麗水的交通發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。

截至2020年底，麗水鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到385km，鐵路網(wǎng)密度為223km/104km2，是浙江省平均水平的73.36%，我市鐵路發(fā)展依然落后于全省平均水平，問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是對(duì)外通道還不完善，與省會(huì)杭州“一小時(shí)交通圈”目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)；二是鐵路網(wǎng)布局不均衡，鐵路網(wǎng)密度占比低，復(fù)線率低，鐵路可達(dá)性差；三是市域內(nèi)既有鐵路標(biāo)準(zhǔn)與能力偏低。

（二）形勢(shì)要求。

1.新時(shí)代鐵路發(fā)展的要求。

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”、“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征。

交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出，從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)；到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。

鐵路作為綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，新時(shí)代更應(yīng)發(fā)揮“先行官”作用，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

2.長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的要求。

2019年5月30日，中共中央國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是黨中央作出的重大決策部署。綱要提出：到2025年，軌道上的長(zhǎng)三角基本建成，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507km/104km2；到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)。《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》提出：到2025年，以一體化發(fā)展為重點(diǎn)，在精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成“軌道上的長(zhǎng)三角”，中心城市之同享受1-1.5小時(shí)客運(yùn)服務(wù)，打造軌道交通為骨干的綜合交通運(yùn)輸體系。

隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和實(shí)施，麗水市應(yīng)全面對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，找準(zhǔn)不足、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快鐵路的規(guī)劃和建設(shè)。

3.浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和高水平交通強(qiáng)省建設(shè)的要求。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》明確，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)。《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深入貫徹<交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>高水平推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出：到2025年高質(zhì)量完成交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，綜合立體交通網(wǎng)更趨完善，基本建成省域、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”；到2035年，基本建成高水平交通強(qiáng)省，形成高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和治理體系，實(shí)現(xiàn)人民滿意、保障有力、世界前列的目標(biāo)，其中重點(diǎn)之一為建成高品質(zhì)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”和2個(gè)“123快貨物流圈”。

麗水市作為浙江省面積最大的地級(jí)市，也是浙江省綜合交通發(fā)展相對(duì)較為落后的地區(qū)，應(yīng)加快路網(wǎng)構(gòu)建，打通對(duì)外便捷通道，滿足人民高質(zhì)量出行需求。

4.浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展的要求。

2021年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，明確新時(shí)代做好革命老區(qū)振興工作的任務(wù)和要求，鼓勵(lì)浙西南革命老區(qū)融入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。

麗水要加快鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施層面上支持老區(qū)振興發(fā)展，鞏固拓展革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。

5.麗水市踐行“兩山”理念、打造“重要窗口”，補(bǔ)齊綜合交通短板的要求。

麗水市正在積極踐行“兩山”理念，創(chuàng)新運(yùn)用“跨山統(tǒng)籌”“創(chuàng)新引領(lǐng)”“問(wèn)海借力”三把“金鑰匙”，全力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、交通必先行，交通要先行、鐵路是主軸。麗水要堅(jiān)定實(shí)施“交通先行發(fā)展戰(zhàn)略”，加快鐵路建設(shè)，補(bǔ)齊綜合交通短板，全力爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)域交通干線連結(jié)麗水，高水平打造浙西南綜合交通樞紐，為麗水成為高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展的成果與經(jīng)驗(yàn)展示的“重要窗口”作出貢獻(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略研判。

——一個(gè)研判：全面融入長(zhǎng)三角一體化，深度對(duì)接長(zhǎng)三角城市群，聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，從鐵路發(fā)展“追跑”實(shí)現(xiàn)“并跑”、“特色領(lǐng)跑”鐵路發(fā)展戰(zhàn)略。

——兩個(gè)定位：明確鐵路在長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸中發(fā)揮主體作用，在短途旅客運(yùn)輸中發(fā)揮骨干作用的戰(zhàn)略定位；在大宗貨物運(yùn)輸以及多式聯(lián)運(yùn)物流體系中發(fā)揮骨干作用，在其他貨物運(yùn)輸中發(fā)揮輔助和補(bǔ)充作用的戰(zhàn)略定位。

——特色發(fā)展：強(qiáng)化對(duì)外高質(zhì)量鐵路運(yùn)輸通道，開(kāi)行麗水對(duì)外（主要是長(zhǎng)三角）的旅游包車專列；依托國(guó)鐵網(wǎng)絡(luò)資源，利用富裕能力，開(kāi)行市域列車；發(fā)揮旅游資源豐富優(yōu)勢(shì)，提升麗水市區(qū)中心首位度，串聯(lián)市域各縣（市）。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

遵循習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”重要囑托，堅(jiān)持綠色發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)思想，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全市鐵路發(fā)展建設(shè)，強(qiáng)化麗水市對(duì)外高速鐵路通道。積極擴(kuò)充全市鐵路網(wǎng)規(guī)模，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋面，提高鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，滿足多層次運(yùn)輸需求；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色鐵路，實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)全市城鎮(zhèn)空間布局發(fā)展；全面提升麗水作為浙西南地區(qū)重要的區(qū)域性綜合交通樞紐地位，滿足麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持“適度超前”原則，促進(jìn)麗水市鐵路跨越式發(fā)展。

統(tǒng)籌考慮麗水市域人口和資源分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土開(kāi)發(fā)、對(duì)外區(qū)域間交流與合作，積極推進(jìn)全市鐵路建設(shè)適度超前發(fā)展。大力加強(qiáng)麗水對(duì)外鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，特別是強(qiáng)化麗水至省會(huì)杭州的高速鐵路通道，融入省會(huì)1小時(shí)交通圈的范疇。在加強(qiáng)麗水對(duì)外鐵路通道建設(shè)、提升主要通道運(yùn)輸能力和質(zhì)量、完善鐵路網(wǎng)布局的同時(shí)，對(duì)于鐵路運(yùn)輸能力的安排適度超前，留有發(fā)展余地。

2.堅(jiān)持“以人為本”原則，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往需要。

麗水位于浙江省西南部，地勢(shì)以中山、丘陵地貌為主。現(xiàn)有金溫貨線、金麗溫鐵路、衢寧鐵路、金臺(tái)鐵路（2021年6月建成通車），境內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程397km，路網(wǎng)規(guī)模總量偏小、等級(jí)偏低、覆蓋不廣，部分縣還不通鐵路，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵路規(guī)劃堅(jiān)持“以人為本”原則，以改善和提高老百姓對(duì)外出行質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模和覆蓋面，提供便捷、高效和安全的鐵路運(yùn)輸服務(wù)。

3.堅(jiān)持“交通一體化”方針，提高綜合交通利用效率。

按照協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合利用的現(xiàn)代交通理念，以構(gòu)建交通一體化為目標(biāo)，綜合高效利用交通通道資源。在加快建設(shè)鐵路對(duì)外通道、增強(qiáng)通道能力、完善鐵路網(wǎng)布局的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮多種交通方式特點(diǎn)，強(qiáng)化鐵路線網(wǎng)、樞紐建設(shè)與其他交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接，建立協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式的機(jī)制和體制。使各種交通運(yùn)輸方式相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，提高綜合交通體系組合效能、效率和效益，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

4.堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，與相關(guān)規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃、浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃等為依據(jù)和基礎(chǔ)，與區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃相銜接；與麗水市國(guó)土空間總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，協(xié)調(diào)市域鐵路網(wǎng)宏觀走向和鐵路客貨運(yùn)布局；與麗水市綜合交通規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化中心城市與其下轄縣市的聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體戰(zhàn)略目標(biāo)：聚焦更高質(zhì)量發(fā)展，建成“內(nèi)外通暢、協(xié)調(diào)匹配”的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，全面提升鐵路的核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)保障能力。

——“十四五”發(fā)展目標(biāo)：“十四五”期間，突出高質(zhì)量發(fā)展，麗水市鐵路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提升，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，樞紐節(jié)點(diǎn)層次結(jié)構(gòu)清晰，運(yùn)輸能力不斷加強(qiáng)。全市鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到500公里以上，其中高速鐵路達(dá)到145公里左右，基本形成麗水市“外通內(nèi)暢”的高效便捷的現(xiàn)代化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鐵路復(fù)線率達(dá)40%以上，電氣化率達(dá)70%以上。

——中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)：到2035年，形成布局合理、外通內(nèi)暢、點(diǎn)線協(xié)調(diào)、銜接高效的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量全面適應(yīng)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到900公里以上，其中高速鐵路達(dá)400公里以上。路網(wǎng)質(zhì)量明顯提升，復(fù)線率達(dá)60%以上，電氣化率達(dá)90%以上。

——遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)：到本世紀(jì)中葉，聚焦更高質(zhì)量一體化發(fā)展，麗水市鐵路網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化和完善，點(diǎn)線能力進(jìn)一步協(xié)調(diào)，樞紐站點(diǎn)銜接高效便捷，運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量進(jìn)一步提升，人民出行幸福感進(jìn)一步得到滿足，全社會(huì)綜合物流成本進(jìn)一步降低。全市鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)950公里以上，其中高速鐵路網(wǎng)規(guī)模基本穩(wěn)定。

三、規(guī)劃方案

結(jié)合國(guó)家、省鐵路網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，確定麗水市鐵路發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建以麗水為中心，向周邊市縣輻射的運(yùn)輸通道。落實(shí)省委省政府提出的“省會(huì)杭州至各地市1小時(shí)交通圈”的目標(biāo)，提出構(gòu)建麗水至杭州的高速鐵路通道，實(shí)現(xiàn)麗水1小時(shí)通達(dá)杭州的要求；規(guī)劃建設(shè)麗水經(jīng)云和至寧德鐵路（簡(jiǎn)稱麗云寧鐵路），連接規(guī)劃建設(shè)的溫武吉鐵路，打通麗水向南溝通云和、景寧以及福建沿海的運(yùn)輸通道；規(guī)劃建設(shè)金華經(jīng)龍泉至南平鐵路（簡(jiǎn)稱金龍南鐵路）,強(qiáng)化麗水西部地區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全市最終形成“兩縱兩橫、四聯(lián)八向”的鐵路網(wǎng)主骨架格局，并實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路、基本通高鐵的目標(biāo)。“兩縱”分別為金（義）溫通道、衢寧鐵路通道；“兩橫”分別為衢麗鐵路通道、溫武吉鐵路通道；“四聯(lián)”分別為麗云寧鐵路、甬麗鐵路、金龍南鐵路、麗南鐵路；“八向”分別為杭州、寧波、溫州、金華、衢州、南平、武夷山、寧德方向。

                                                                               麗水市域“兩縱兩橫、四聯(lián)八向”鐵路通道構(gòu)成表