“十三五”時(shí)期既是麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。編制好《麗水市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對于推動麗水市老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化加速發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具有十分重要的意義。根據(jù)《麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020）規(guī)劃綱要》和《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.“十二五”期間主要成就

“十二五”時(shí)期，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門積極配合，主動應(yīng)對人口老齡化趨勢，努力探索機(jī)制改革創(chuàng)新，我市老齡事業(yè)取得了較大的發(fā)展。老年社會保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，老年社會文化體系建設(shè)不斷進(jìn)步，老年人權(quán)益保障體系進(jìn)一步增強(qiáng)，涉老環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2015年底，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)91.18萬人，覆蓋率達(dá)到96.66%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員于2014年起統(tǒng)一參加大病保險(xiǎn)，老年人社會化管理服務(wù)率達(dá)到96.52%。全市建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心1246個(gè)，床位總數(shù)18217張，老年食堂687個(gè)；各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)116家，床位15209張，每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)32.1 張，其中，民辦（民營）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)41家，床位4883張。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老護(hù)理人員973人，家庭養(yǎng)老護(hù)理人員10252人，機(jī)構(gòu)護(hù)理員初級以上職業(yè)資格證書持證率達(dá)到78％。全市共有“四星級”老年活動中心4家，“三星級”老年活動中心64家，“二星級”老年活動中心419家。全市已培育20支基層老年文藝骨干團(tuán)隊(duì)，95%的行政村建立了老年人體協(xié)組織，成功創(chuàng)建省級老年體育活動中心（俱樂部）29個(gè)。老年電大縣級分校9個(gè)，基層教學(xué)點(diǎn)（班）726個(gè)，全年招生達(dá)到96000人次,全市入學(xué)率10.22%，市縣級分校全部完成民非單位登記。各類老年大學(xué)（學(xué)校、電大）在讀人數(shù)6.61萬人，老年人教育比例達(dá)到13.97%。《老年法》教育普及率城市已達(dá)到95%，農(nóng)村達(dá)到85%；目前我市共有法律援助中心10個(gè)，老年法律援助工作站233個(gè)，并開通了“12348”法律援助咨詢熱線電話，開展專項(xiàng)“法律援助夕陽紅工程”。自2012年以來，積極開展 “敬老文明號”和“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。2013年5月，我市正式被中國老年學(xué)學(xué)會授予“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。2015年，我市獲得中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會支持，和江蘇溧陽、山東文登、貴州赤水等單位聯(lián)合發(fā)起建立中國長壽之鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)盟秘書處常設(shè)麗水。目前我市本級已向省老齡辦、省建設(shè)廳申報(bào)創(chuàng)建省老年友好城市。

2.主要存在的問題

（1）老齡政策效應(yīng)發(fā)揮不夠理想

老齡事業(yè)是一項(xiàng)綜合性社會事業(yè)，往往需要長期持續(xù)的不計(jì)回報(bào)的投入，因此在實(shí)踐中，各地對老齡事業(yè)重視程度不一，各項(xiàng)惠民政策實(shí)施和落實(shí)情況參差不齊，政策效應(yīng)發(fā)揮不夠理想；尤其是在醫(yī)養(yǎng)融合、家庭支持等瓶頸問題上政策缺少創(chuàng)新突破，制約著老齡事業(yè)工作的開展。

（2）老齡工作體制機(jī)制不完善

我市人口老齡化呈快速發(fā)展趨勢，增長大大快于“十一五”期間的年均2%的增長速度。各級地方黨委政府對老齡事業(yè)工作的重視程度不斷提高，但在思想認(rèn)識上仍然存在一些誤區(qū),部門間的配合作用不明顯，資金投入不足。同時(shí)，我市各級老齡機(jī)構(gòu)人員配備不足，工作力量嚴(yán)重缺乏，體制機(jī)制不順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老齡工作機(jī)構(gòu)長期沒有定編定人，均使用兼職工作人員，基層老齡工作機(jī)構(gòu)沒有得到加強(qiáng)，工作難以開展。

（3） 城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡

麗水市地處浙西南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)村勞動年齡人口凈流出現(xiàn)象突出，農(nóng)村老齡化比例明顯高于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況十分突出。因此，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，城市養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)總量不足的矛盾突出，尤其是護(hù)理型床位緊缺，不能滿足失能、失智老人的服務(wù)需求；而農(nóng)村因?yàn)橛^念和經(jīng)濟(jì)條件等各種原因，大量老人不愿進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致養(yǎng)老資源空置，部分城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心功能發(fā)揮不明顯。同時(shí)，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)上看，仍以公辦為主，由于扶持政策落實(shí)難，從業(yè)人員缺乏，民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足。

（4）信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平相對滯后

2011年，麗水以“智慧政務(wù)”為重點(diǎn)開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，并成功申報(bào)列入我省首批十三個(gè)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，“智慧養(yǎng)老”也是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。但總的來說，麗水老齡事業(yè)信息化建設(shè)相對滯后，專業(yè)人才欠缺，尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。目前麗水沒有一家專業(yè)的智慧養(yǎng)老運(yùn)營商，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基本還停留在概念層面，實(shí)際操作微乎其微。

（二）面臨的形勢和挑戰(zhàn)

1.老齡化日趨嚴(yán)峻且發(fā)展不平衡

我市老年人口增長速度快，截至2015年，全市60周歲及以上老年人共47.64萬人，占全市總?cè)丝诘?7.89%，隨著老年人口數(shù)量尤其是高齡、獨(dú)居、失能老人數(shù)量的增加，政府、社會、企業(yè)、家庭都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大，養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，與城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大，純老家庭人口、失能半失能老年人占比高，高齡老人照顧需求加大；老年人經(jīng)濟(jì)收入低，養(yǎng)老缺乏必要的社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)不足，衛(wèi)生、醫(yī)療、文體等資源相對匱乏。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的老齡事業(yè)壓力加大

老齡事業(yè)是需要政府及社會長期投入的事業(yè)，具有明顯的公益性，隨著人口老齡化比例的提高，老年人對提高保障水平、增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)自身權(quán)益的訴求不斷提高，對生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)、精神文化、適老化生活環(huán)境等需求日益增長，應(yīng)對老齡化的任務(wù)日趨繁重，而伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增長減緩，老齡事業(yè)發(fā)展投入保障的壓力加大。

3.家庭養(yǎng)老保障功能弱化

伴隨家庭規(guī)模小型化，以及80 后和90 后逐漸進(jìn)入婚育年齡，“4-2-1”或“4-2-2” 的家庭結(jié)構(gòu)不斷增加，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)日益加重，照顧或護(hù)理需求增大，而不少家庭尤其是農(nóng)村家庭，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足，老年人生活貧困；生活照料不足，尤其是對失智失能老年人，老年人生活不便；缺乏精神慰藉，老年人孤獨(dú)寂寞感加深，家庭養(yǎng)老保障功能明顯弱化。養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、家庭供養(yǎng)漸變?yōu)橐跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障服務(wù)體系所取代，老年人供養(yǎng)的內(nèi)容由過去的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)發(fā)展為由經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和健康照護(hù)三個(gè)方面組成。

二、麗水市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，將老齡事業(yè)融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念貫穿老齡事業(yè)發(fā)展全過程，貫徹落實(shí)及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化新要求，樹立積極、健康、快樂、和諧、法治老齡化理念，遵循“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動”的老齡工作方針，完善老齡政策制度，健全老齡工作體制機(jī)制，推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮老年人的積極作用，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感，為建設(shè)美麗幸福新麗水、與全省同步高水平全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，注重政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，把老齡事業(yè)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場資源配置優(yōu)勢，調(diào)動整合社會力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展，建立健全充滿活力、富有效率、更加科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的決定性作用，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新格局。

2.堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合

強(qiáng)化積極老齡化理念，以更加積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應(yīng)對人口老齡化帶來的問題和挑戰(zhàn)，挖掘人口老齡化帶來的活力和機(jī)遇；隨著老齡群體數(shù)量的增大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊，能夠成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，并且對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的帶動性，可以有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)老年人社會參與，提高其參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和公益活動的積極性，使廣大老年人共享改革發(fā)展成果，又在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，努力實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展造福社會發(fā)展。

3.堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合

高度重視人口老齡化帶來的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)變化，充分考慮老年群體對社會管理服務(wù)的新需求，把社會保障和家庭責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)涉老政策制度針對性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，將滿足老年人需求作為老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅(jiān)持健全體制機(jī)制與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合

著力健全老齡工作體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)老齡事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政策法規(guī)、投入機(jī)制、服務(wù)模式和監(jiān)管體制，彌補(bǔ)政策缺失、加強(qiáng)制度銜接、推進(jìn)制度規(guī)范，促進(jìn)老齡事業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)各地、各涉老部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策，增強(qiáng)政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，推進(jìn)城市老齡工作與農(nóng)村老齡工作、收入保障和服務(wù)保障、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升老齡工作綜合水平。

5.堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

加強(qiáng)老齡政策研究和國際交流，加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的成功經(jīng)驗(yàn)，努力拓寬視野、轉(zhuǎn)變思路，積極探索實(shí)踐，推動老齡工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等科技手段運(yùn)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能養(yǎng)老，打造服務(wù)平臺，提升老齡工作信息化、科學(xué)化水平。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策。

（三）主要目標(biāo)

1.完善老齡政策制度

加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒國際國內(nèi)有益經(jīng)驗(yàn)，做好麗水老齡政策制度頂層設(shè)計(jì)，形成大老齡工作格局，探索老齡工作創(chuàng)新和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)老齡調(diào)研工作，增強(qiáng)政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。

2.鞏固老年社會保障體系

到2020年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到163萬人，覆蓋率達(dá)到95%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)；完善老年社會救助，尤其是對失智失能老人的救助；提高社會福利，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

3.健全養(yǎng)老服務(wù)體系

按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。基本形成“9643”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局，即96%的老年人可以享受居家養(yǎng)老、不少于4%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、不少于3%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

4.發(fā)展養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)

完善養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)科技研究和創(chuàng)新，發(fā)展老年用具產(chǎn)品、老年服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、老年健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式與協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)生養(yǎng)老人才培養(yǎng)。

5.改善養(yǎng)老環(huán)境

創(chuàng)建“老年友好城市”，爭取到2017年,把麗水（市轄區(qū)蓮都區(qū)及麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）建設(shè)成省級“老年友好城市”；老年文體活動中心以及室外健身場地實(shí)現(xiàn)行政村、社區(qū)100%覆蓋，加大在自然村的普及率；加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)工作，落實(shí)涉老工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會活動的無障礙環(huán)境建設(shè)，所有新建（擴(kuò)建）公共設(shè)施及涉老場所無障礙率達(dá)到100%。

6.豐富老年精神文化生活

進(jìn)一步擴(kuò)大老年社會參與，加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，扶持發(fā)展老年社會組織，引導(dǎo)開展老年志愿活動，加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)，培育老年文體團(tuán)隊(duì)，開展各類豐富多彩的老年文體活動；大力發(fā)展老年教育，到“十三五”末，全市各縣（市、區(qū)）均建有至少1所老年電大示范分校，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有至少1家老年電大示范點(diǎn)（班），發(fā)展社區(qū)大學(xué)，增加基層老年人教育機(jī)會，經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例提高到20%以上。

7.加強(qiáng)老年權(quán)益保障

“十三五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)《老年法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。建設(shè)完整的法律援助網(wǎng)絡(luò)，尤其是加大對農(nóng)村法律援助站點(diǎn)的建設(shè)力度，行政村法律援助點(diǎn)普及率達(dá)到100%。加強(qiáng)執(zhí)法力度，繼續(xù)開展專項(xiàng)“法律援助夕陽紅工程”，及時(shí)保障老年人合法權(quán)益。

麗水市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、麗水市“十三五”期間老齡事業(yè)主要任務(wù)

三、麗水市“十三五”期間老齡事業(yè)主要任務(wù)

（一）健全老年社會保障體系

1.健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立和完善退休人員基本養(yǎng)老金正常穩(wěn)定增長調(diào)整機(jī)制，提高制度兼容性，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)工作，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人。在2015年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本養(yǎng)老制度，保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大。著重做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提升工作，鼓勵農(nóng)村中青年參保，提高養(yǎng)老基金的籌資額，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基金的支付能力。積極發(fā)展企業(yè)年金，推動建立職業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵老年人投保健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2.完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，提高醫(yī)保最高支付限額和住院支付比例，縮小居民醫(yī)保參保老人與職工醫(yī)保之間的待遇差距；全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，加強(qiáng)異地就醫(yī)的及時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生院（室）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，方便老年人就近便捷就醫(yī)。進(jìn)一步加強(qiáng)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)，將長期護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍或者發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，切實(shí)保障失智失能老年人得到良好的長期護(hù)理。

3.完善老年社會救助

健全貧困老人救助機(jī)制，繼續(xù)深化完善以最低生活保障制度為主、臨時(shí)救助和慈善捐助為輔的救助機(jī)制，不斷改善困難老人生活品質(zhì)。切實(shí)鞏固動態(tài)管理下的低保制度，將符合低保條件的老年人全部納入低保范圍，應(yīng)保盡保。探索建立特困老年人的精準(zhǔn)扶貧制度，落實(shí)醫(yī)療救助和重大疾病救助制度，確保將特困老年人全部納入醫(yī)療救助范圍，加大對經(jīng)濟(jì)困難老人參加醫(yī)療保障個(gè)人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助力度，對個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難的老人，及時(shí)給予醫(yī)療救助，全面推行醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)，提高醫(yī)療救助效率。不斷鞏固農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)成果，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時(shí)救助制度，提高救助的精準(zhǔn)化水平，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老人得到及時(shí)救助。健全慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮慈善在安老項(xiàng)目上的作用，繼續(xù)開展“送溫暖”慰問困難老年人等活動，倡導(dǎo)扶危濟(jì)困的社會風(fēng)尚，鼓勵發(fā)展公益慈善事業(yè)，積極動員社會力量，開展關(guān)懷貧困老人的結(jié)對幫扶活動。

4.提高老年社會福利

加大政府對老年福利事業(yè)的投入，推動老年社會福利制度由補(bǔ)缺性逐步向適度普惠性轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)需求評估和補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對象范圍，穩(wěn)步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

5.強(qiáng)化家庭養(yǎng)老支持

弘揚(yáng)“百善孝為先”的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)落實(shí)家庭成員贍養(yǎng)老人的法律責(zé)任，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，以失能、獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn)，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，方便養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務(wù)。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系

1.加強(qiáng)老年健康管理服務(wù)

開展老年疾病預(yù)防工作，“十三五”期間，力爭為全體城鄉(xiāng)老年居民建立電子健康檔案，并組織老年人定期定點(diǎn)進(jìn)行體格檢查；提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平，探索和加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，加強(qiáng)老年慢性病的預(yù)防與管理。開展老年健康教育，重視老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提高老年性癡呆、老年性抑郁早期發(fā)現(xiàn)率；總結(jié)、推廣我市開展“家庭病床”護(hù)理和上門巡診看病的做法和經(jīng)驗(yàn)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地為老年病患者提供醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān) 測、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則，建立福利性、非營利性和營利性共同發(fā)展的職能導(dǎo)向型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系。整合社會資源，建立、完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)居（村） 三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)量，切實(shí)提高床位使用率和服務(wù)水平。政府在辦好福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和鼓勵扶持非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵社會力量，引入市場化運(yùn)行機(jī)制，通過采取建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營、稅費(fèi)優(yōu)惠、購買服務(wù)等政策措施，大力推進(jìn)投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展家庭式、社區(qū)小型化、連鎖經(jīng)營、規(guī)模化等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。探索建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高、中、低檔不同服務(wù)檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養(yǎng)老服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的對接。

3.發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，調(diào)動各類社會資源，形成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極組織和串連起社區(qū)范圍內(nèi)的公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿慈善類、為老服務(wù)型社會組織、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)駐地內(nèi)的學(xué)校、小型托老所等機(jī)構(gòu)，為老年人提供就近、方便、實(shí)惠、快捷的養(yǎng)老服務(wù)。探索居家養(yǎng)老服務(wù)長效運(yùn)營機(jī)制，培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的居家養(yǎng)老社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)；發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，通過扶持政策措施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，培育和吸引各類中小企業(yè)加盟，聚集和培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔助配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸，為有需要的老年人安裝緊急呼援系統(tǒng)“一鍵通”，基本實(shí)現(xiàn)老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老。鼓勵農(nóng)村探索自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者將之納入村級綜合服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。加大財(cái)政對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，推廣政府購買服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)市場良性競爭。

4.建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，發(fā)揮社區(qū)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“智慧養(yǎng)老”。

（三）培育發(fā)展健康養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)

1.完善養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，把養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究摸清老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，編制養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)扶持行業(yè)目錄，研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、信貸、投資、財(cái)稅等支持政策。鼓勵社會資本投入養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)，興辦養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立并完善養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)社會組織和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)生和老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

重視涉老科技的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化；加強(qiáng)與高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，制定老齡科學(xué)研究促進(jìn)政策，加強(qiáng)涉老科技研究和老齡學(xué)科建設(shè)，探索建立老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；建立老齡科研課題組織引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施老齡科學(xué)研究重大項(xiàng)目，開展積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的深化研究，建立人口老齡化狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度；加大老齡科研經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)高水平的老齡科研隊(duì)伍，設(shè)立老齡科學(xué)研究專項(xiàng)基金，建設(shè)老齡科學(xué)研究基地；開展老齡科研國際國內(nèi)交流和學(xué)術(shù)合作，搭建開展全球應(yīng)對人口老齡化經(jīng)驗(yàn)交流的國際平臺，舉辦應(yīng)對人口老齡化高層次國際論壇。

3.發(fā)展老年用具產(chǎn)品與服務(wù)

著力滿足老年群體的基本生活用品需求，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持和激勵企業(yè)、社會組織、社會企業(yè)等積極開發(fā)安全有效的老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范老年養(yǎng)生健康產(chǎn)品市場，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，引導(dǎo)保健品市場進(jìn)行有序競爭。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用，重點(diǎn)引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)。規(guī)范老年金融產(chǎn)品市場，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸等產(chǎn)品，不斷滿足老年人金融產(chǎn)品需求變化及安全保證。大力推動民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的生活、商業(yè)和文化服務(wù)產(chǎn)品。

4.發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)

依托麗水優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”的品牌影響力，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，把養(yǎng)老服務(wù)和旅游服務(wù)融合發(fā)展，多元化打造一批養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游基地，推廣康復(fù)理療、中醫(yī)食療、休閑養(yǎng)生、藝術(shù)鑒賞、文體表演、商業(yè)餐飲等服務(wù)功能，努力打造養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推動發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，大力開拓銀發(fā)旅游市場，在市內(nèi)各旅游景區(qū)推廣為老、助老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)愛老護(hù)老宣傳，針對老年旅游者的興趣愛好，設(shè)計(jì)特色線路，開發(fā)適合老年消費(fèi)者的中醫(yī)藥特色養(yǎng)生游、健康體檢游、綠色生態(tài)游等多樣化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。針對老年旅游者優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)和建設(shè)，充分考慮老年人的行動能力、理解能力，對景區(qū)內(nèi)旅游道路、旅游設(shè)施、旅游項(xiàng)目等進(jìn)行人性化化改造；可適當(dāng)建設(shè)老年主題景區(qū)，打造老年人喜聞樂見的景觀和活動項(xiàng)目。依托“中國長壽之鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”平臺，加強(qiáng)長壽文化和綠色產(chǎn)業(yè)的宣傳和營銷，樹立品牌形象，擴(kuò)大市場影響力，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、綠色保健食品等地方特色旅游商品和紀(jì)念品，擴(kuò)大養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷充實(shí)“秀山麗水，養(yǎng)生福地，長壽之鄉(xiāng)”的旅游形象和內(nèi)涵。

5.發(fā)展老年養(yǎng)生健康服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展圍繞科學(xué)養(yǎng)生的中醫(yī)藥和畬藥產(chǎn)業(yè)，充分利用中醫(yī)藥和畬藥豐富的資源優(yōu)勢，通過加大科技支撐、深化行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等綜合措施，培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的知名品牌；實(shí)施中醫(yī)治未病、亞健康干預(yù)等保健養(yǎng)生工程，充分挖掘中藥材和畬族的特色醫(yī)藥文化，培育依托中草藥等進(jìn)行保健護(hù)理的特色養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動與養(yǎng)生保健相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持健康知識傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮各類專業(yè)養(yǎng)生保健協(xié)會在市場推廣、健康教育、觀念普及等方面的作用；支持老年宜居社區(qū)、養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老地產(chǎn)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，或者在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊開發(fā)田園風(fēng)光旅游度假區(qū)等旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享、相互促進(jìn)。

6.探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極提升醫(yī)護(hù)功能，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力，簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)程序，推行康復(fù)服務(wù)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極支持養(yǎng)老服務(wù)，合理推進(jìn)存量醫(yī)療資源向養(yǎng)老護(hù)理領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，適時(shí)適量地將閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)院轉(zhuǎn)型成為老年護(hù)理院，或者將部分醫(yī)院床位調(diào)整為養(yǎng)老護(hù)理床位，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作服務(wù)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的相互配合，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中的協(xié)作機(jī)制，鼓勵開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，鼓勵設(shè)立區(qū)域性養(yǎng)老病醫(yī)療中心。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心合作，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與智慧養(yǎng)老，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至老年人家庭。扶持社會力量投資養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)，新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請要提供醫(yī)療設(shè)施配套情況證明，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲取醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)。

7.加強(qiáng)養(yǎng)生養(yǎng)老人才培養(yǎng)

大力發(fā)展老年護(hù)理專業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)教育、培訓(xùn)、認(rèn)證、就業(yè)一條龍服務(wù)，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理和運(yùn)營管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員等從業(yè)人員，充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。推動形成養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)和服務(wù)基地，依托民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定（養(yǎng)老護(hù)理員）培訓(xùn)基地的設(shè)立，在多個(gè)地區(qū)打造若干養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)和服務(wù)綜合基地，開展遠(yuǎn)程護(hù)理培訓(xùn)業(yè)務(wù)，降低培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)效率。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員培訓(xùn)率達(dá)到100％，100％養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗，持有初級及以上職業(yè)資格證書人員占比達(dá)到50％以上。建立多領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)人才聯(lián)動機(jī)制，鼓勵各專業(yè)的醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

（四）營造老年宜居環(huán)境

1.創(chuàng)建“老年友好城市”

圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”的城市定位，不斷完善城市和社區(qū)公共服務(wù)功能，優(yōu)化老年人健康條件、參與機(jī)會和安全保障，充分發(fā)揮老年人潛能，優(yōu)化養(yǎng)老人文環(huán)境，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)健康老齡化、積極老齡化，積極組織動員涉老工作部門、為老服務(wù)組織和公共服務(wù)窗口開展“敬老文明號”建設(shè)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和維護(hù)“中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”、“中國長壽之鄉(xiāng)”等城市品牌形象，提升城市老年友好和宜居水平。根據(jù)省“老年友好城市”的要求，制定和出臺相關(guān)為老、助老的政策措施，用兩年左右的時(shí)間，到2017年,把麗水（市轄區(qū)蓮都區(qū)及麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）建設(shè)成省級“老年友好城市”。

2.加快老年活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)

把老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照政府主導(dǎo)和公益性、均等性、便利性的要求，完善面向老年人的文化服務(wù)設(shè)施。通過新建和對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑娛樂提供安全、健康、良好的環(huán)境。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動健身場所，在公園、展覽館、文化館、圖書館等文化娛樂場所增加面向老年人的服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放。加快農(nóng)村環(huán)境整治，增加農(nóng)村老年活動場所和設(shè)施建設(shè)。

3.做好無障礙設(shè)施建設(shè)工作

完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)涉老工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會活動的無障礙環(huán)境建設(shè)，所有新建（擴(kuò)建）公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的建筑設(shè)施的無障礙改造，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無障礙改造。創(chuàng)造政策環(huán)境，切實(shí)解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（五）豐富老年人精神文化生活

1.擴(kuò)大老年人社會參與

加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，扶持發(fā)展老年社會組織，根據(jù)老年人的興趣愛好、個(gè)性特點(diǎn)成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創(chuàng)造條件。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安等方面充分發(fā)揮作用。推進(jìn)老年人志愿服務(wù)制度化，發(fā)展壯大老年志愿者隊(duì)伍，到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口總數(shù)比例達(dá)到12%。積極倡導(dǎo)和支持老年人開展“銀齡互助”，推進(jìn)“雙關(guān)愛”。注重開發(fā)老年人力資源，探索實(shí)現(xiàn)老有所為的新形式，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益活動，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。

2.加強(qiáng)老年體育健身場所建設(shè)

進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)基層老年體育設(shè)施建設(shè)，增加老年體育健身活動設(shè)施，進(jìn)一步完善社區(qū)健身苑、點(diǎn)的建設(shè)，改進(jìn)健身器材，使其更適合老年人鍛煉要求。開放包括廣場、綠地、社區(qū)文化體育中心、社區(qū)公共體育場、康復(fù)中心等文化體育活動設(shè)施。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，安排老年體育健身活動場所，積極組織老年人參加體育健身活動，定期舉辦老年運(yùn)動會。繼續(xù)開展老年人國民體質(zhì)監(jiān)測，促進(jìn)老年人身心健康。

3.加強(qiáng)老年文化娛樂服務(wù)工作

進(jìn)一步做好老年文化公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村老年文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給，支持報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極開設(shè)老齡專欄和專題節(jié)目，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。培育基層老年文藝骨干團(tuán)隊(duì)，支持老年群眾組織開展健康有益的文化娛樂活動，動員社會力量廣泛參與，進(jìn)一步組織、辦好“敬老月”、“老年文化藝術(shù)周”等活動。繼續(xù)做好農(nóng)村老年文化建設(shè)，大力開展“送戲、送書、送講座展覽”等送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

4.大力發(fā)展老年教育

積極開展老年教育活動，將老年教育納入終身教育體系，加大對老年電大等老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式。老年教育要進(jìn)行規(guī)范化管理，開設(shè)課程要從老年人實(shí)際需要出發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)水平和質(zhì)量。積極支持有關(guān)方面和社會力量參與發(fā)展老年教育，拓寬籌集資金的渠道。重視對農(nóng)村老年人思想觀念的引導(dǎo)和培訓(xùn)，把老年教育與老年人維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（六）加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)

1.強(qiáng)化各類養(yǎng)老惠民政策落實(shí)

認(rèn)真貫徹中央及省里的養(yǎng)老惠民政策精神，加強(qiáng)各級養(yǎng)老部門尤其是農(nóng)村基層養(yǎng)老工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)養(yǎng)老惠民政策的實(shí)施和落實(shí)，讓老年人真正從各類惠民政策中得到實(shí)惠，切實(shí)改善老年人的生活狀況。

2.加強(qiáng)老年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)宣傳教育

大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實(shí)施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》，充分運(yùn)用各種宣傳媒體以及公眾喜聞樂見的各種形式，開展全民法制宣傳教育；突出保護(hù)老年人合法權(quán)益，深入開展重點(diǎn)人群的普法宣傳教育，把普法宣傳教育與保護(hù)老年人合法權(quán)益結(jié)合起來。

3.保障老年人合法權(quán)益

進(jìn)一步建立健全基層老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)各級法律援助中心（站）建設(shè)，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級老年維權(quán)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢服務(wù)。積極拓展老年法律服務(wù)工作領(lǐng)域和法律援助渠道，完善服務(wù)機(jī)制，不斷擴(kuò)大老年法律援助覆蓋面。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理和執(zhí)法力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

4.完善老年社會管理

推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，不斷提高老齡工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。全面建立和完善以基層老年協(xié)會為主要形式的各類老年群眾組織，充分發(fā)揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及開展文化教育體育娛樂活動中的作用。積極推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)工作，完善退休人員社會化管理服務(wù)工作機(jī)制，健全社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合街道社區(qū)各項(xiàng)資源為退休人員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化、 服務(wù)手段現(xiàn)代化。加強(qiáng)老年思想政治工作，結(jié)合老年群體特點(diǎn)，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑，充分發(fā)揮老年黨組織、老年群眾組織和老年學(xué)校的紐帶作用。

四、保障措施

（一）組織保障

切實(shí)加強(qiáng)黨委政府對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，制定老齡工作職責(zé)，抓好責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮老齡委及各老齡辦職能，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政對老齡事業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大投入力度，把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域納入財(cái)政預(yù)算。吸引社會資金投入，鼓勵、支持社會力量興辦老年服務(wù)設(shè)施，逐步建立多元投入機(jī)制。50%以上的福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈。

（三）隊(duì)伍保障

加強(qiáng)各級老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員力量、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予切實(shí)保證，加強(qiáng)老齡干部自身能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)社會工作者的專業(yè)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作者在為老服務(wù)中的作用。積極發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（四）宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)老齡宣傳工作，營造良好社會環(huán)境。利用報(bào)刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳，加強(qiáng)尊老敬老助老道德教育活動，提升全社會的老齡意識。開展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評選活動。充分利用“中秋”、“重陽”、“春節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動，表彰敬老愛老助老先進(jìn)人物、先進(jìn)單位事跡，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

（五）檢查評估

本規(guī)劃由市老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，各級部門按照規(guī)劃的要求，根據(jù)各自實(shí)際和職責(zé)范圍，認(rèn)真實(shí)施和落實(shí)。建立老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作評估指標(biāo)體系，對做出突出成績的地方和部門要適時(shí)予以表彰，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制。市老齡辦會同有關(guān)部門，定期對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估，2020 年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。