| 索引號 | 113325000026455663/2021-36751 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2021〕73號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-12-24 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
根據(jù)《中共麗水市委 麗水市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造以人的現(xiàn)代化為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化山區(qū)樣板的意見》《麗水加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動方案（2021-2025年）》等文件精神，為持續(xù)推動農(nóng)民增收，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要會議和文件精神，按照市委四屆十次全會決策部署，聚焦縮小“收入差距”，全面實(shí)施“415”工程，抓好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、就業(yè)富農(nóng)、幫扶惠農(nóng)、改革興農(nóng)“四大行動”，落實(shí)加快農(nóng)民增收十五條舉措，構(gòu)建以共同富裕為導(dǎo)向的持續(xù)增收機(jī)制。“十四五”期間，全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%以上，增幅持續(xù)保持全省前列，2025年達(dá)到38000元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.95。低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長15%以上，2025年達(dá)到25000元，全面消除年家庭人均收入13000元以下情況。
二、主要任務(wù)
（一）聚焦提高農(nóng)民經(jīng)營凈收入，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)行動。
1.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)行動”，健全土地適度規(guī)模經(jīng)營正向激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效生產(chǎn)。積極建設(shè)全國“名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制創(chuàng)建試點(diǎn)市”，深入開展“對標(biāo)歐盟·肥藥雙控”新三年行動計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮山地氣候優(yōu)勢，做精做優(yōu)生態(tài)種植業(yè)、做大做強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品由賣“原字號”向“制成品”轉(zhuǎn)變。加快綜合型農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)專項(xiàng)行動，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收空間。“十四五”期間，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干市場3個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
2.實(shí)施興林富民工程。爭取全國林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)共同富裕市試點(diǎn)。制定林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策，培育發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)。鞏固提升毛竹、木本油料、珍貴樹種和大徑材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快特色林業(yè)高效示范園區(qū)建設(shè)，培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)高端森林產(chǎn)品，推進(jìn)竹木制品、森林食品等產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展、迭代升級。深入推進(jìn)林業(yè)金融改革，創(chuàng)新和豐富林業(yè)金融產(chǎn)品，解決林企、林農(nóng)融資難題。到2025年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行業(yè)綜合產(chǎn)值900億元。
3.做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜發(fā)展具有文化與地域特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。推動優(yōu)質(zhì)菌菇、名優(yōu)茶葉、精品水果、道地中藥材、高山蔬菜、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集約化、特色化、優(yōu)勢化發(fā)展，打造縉云茭白、松陽香茶、龍泉靈芝、慶元甜桔柚、麗水大鯢等一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。持續(xù)推廣“八個(gè)萬元”產(chǎn)業(yè)富民增收模式，創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。不斷壯大縉云燒餅、遂昌長粽、松陽煨鹽雞、慶元油菜鍋等鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)富農(nóng)新渠道。引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
4.提高農(nóng)民組織化水平。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，大力培育農(nóng)創(chuàng)客，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶相互補(bǔ)充、優(yōu)勢互利、分工協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)合作機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。到2025年，共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.5萬個(gè)、引領(lǐng)性社會化服務(wù)組織50個(gè)，建成65個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、20個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
5.打響“山”字系品牌。推動國家公園品牌與“山”字系品牌融合發(fā)展，打造一批國家級區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。到2025年，建成“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直供出口基地，開發(fā)推出15個(gè)以上具有市場影響力和鮮明地域特色的“麗水山耕”拳頭產(chǎn)品；“麗水山居”農(nóng)家樂民宿營業(yè)總收入每年增長10%；“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營總收入達(dá)到80億元。全面激活水經(jīng)濟(jì)，打響“麗水山泉”高端水品牌。持續(xù)打造“麗水山路”，建設(shè)成為山上運(yùn)動之道、百姓致富之道、農(nóng)文旅體融合之道。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展農(nóng)村電商，培育農(nóng)村電商骨干人才，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到80億元。
6.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙招雙引”。大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商引資、招才引智，充分利用浙南早茶優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺，集中力量招引落地一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目，多種形式引進(jìn)各類專家人才。“十四五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商引資額累計(jì)200億元以上，招引重大項(xiàng)目50個(gè)以上，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80家，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才1000名以上。
（二）聚焦提高農(nóng)民工資性收入，實(shí)施就業(yè)富農(nóng)行動。
7.加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。開展就業(yè)惠村、創(chuàng)業(yè)富村、技能興村行動，實(shí)施“雁歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全“鄉(xiāng)村工匠”培訓(xùn)培育機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，打造一批合作創(chuàng)業(yè)村。建立基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況動態(tài)評估監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布農(nóng)村勞動力就業(yè)綜合指數(shù)。建立勞務(wù)對接信息平臺，探索發(fā)展勞務(wù)合作社，常態(tài)化開展農(nóng)村勞動力余缺調(diào)劑，促進(jìn)農(nóng)村人力資源與市場需求精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)公益性崗位安置，支持企業(yè)開發(fā)愛心崗位，對就業(yè)困難農(nóng)戶實(shí)施托底幫扶，確保“零就業(yè)家庭清零”。到2025年，全市高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）占比達(dá)到1/3以上。
8.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)平臺帶動效應(yīng)，全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，吸納更多農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，推動勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入持續(xù)較快增長，確保GDP增幅、規(guī)上工業(yè)人均薪酬增幅和規(guī)上服務(wù)業(yè)人均薪酬增幅走在全省前列。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長和社會平均工資增長的聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。積極在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。
9.實(shí)施“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”行動。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和繼續(xù)教育，建立市縣聯(lián)動、形式多樣、方便群眾的新時(shí)代農(nóng)民全員、全生命周期培訓(xùn)體系。市財(cái)政每年整合統(tǒng)籌安排農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)資金不少于1000萬元，統(tǒng)籌開展生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、社會管理服務(wù)型和技能帶動型高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民和實(shí)用人才3萬人次以上，普及性培訓(xùn)20萬人次以上。升級以“農(nóng)三師”為主體的鄉(xiāng)土人才品牌體系，新選拔培育麗水“農(nóng)三師”500名。
（三）聚焦提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入，實(shí)施幫扶惠農(nóng)行動。
10.加強(qiáng)困難群眾幫扶救助。實(shí)行低收入農(nóng)戶“浙農(nóng)碼”紅、黃、綠三色防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警管理。健全分類改善農(nóng)村低收入群體生活的精準(zhǔn)政策體系，有效落實(shí)特困、臨時(shí)救助、自然災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等基本救助政策，確保應(yīng)助盡助，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。開展“百個(gè)僑團(tuán)、千家企業(yè)、萬名鄉(xiāng)賢”助農(nóng)幫扶，健全社會資本、公益組織共同幫促的激勵(lì)機(jī)制。不斷提高最低生活保障水平，低保標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于人均可支配收入增幅。
11.增強(qiáng)低收入農(nóng)戶發(fā)展能力。建立開發(fā)式幫扶機(jī)制，通過創(chuàng)新幫扶機(jī)制、完善幫扶方式、落實(shí)幫扶措施，切實(shí)增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收能力。深化低收入農(nóng)戶“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，派強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員和駐村工作組，建立標(biāo)準(zhǔn)化清單化幫促制度和縣鄉(xiāng)村戶一體幫促機(jī)制，每年省市縣聯(lián)動派遣500人次以上。支持有勞動能力的低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)加、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)其發(fā)展規(guī)模和類別等，給予一定補(bǔ)助。加強(qiáng)低收入農(nóng)戶就業(yè)幫扶，低收入農(nóng)戶培訓(xùn)全部納入農(nóng)民培訓(xùn)體系并給予補(bǔ)助。
12.壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“百村示范、千村聯(lián)動”強(qiáng)村計(jì)劃，開展村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升五年行動。發(fā)展壯大強(qiáng)村公司，支持其開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)富民惠民功能，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)支持帶動低收入農(nóng)戶增收和推動公共服務(wù)普及普惠的作用。用好山海協(xié)作平臺，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極發(fā)展跨區(qū)域的“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目。對全市14個(gè)“消薄飛地”項(xiàng)目迭代升級，健全股權(quán)投入、運(yùn)營管理、收益分配等機(jī)制，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益。
（四）聚焦提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入，實(shí)施改革興農(nóng)行動。
13.深化農(nóng)村集成改革。全面深化新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的銜接配套，進(jìn)一步放活權(quán)能、盤活資源、激活要素，釋放改革綜合效應(yīng)。深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，加快完善市縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股企業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系。
14.加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)“大搬快聚 富民安居”工程和“兩進(jìn)兩回”行動，拓寬山區(qū)農(nóng)民下山入城、各類要素上山創(chuàng)富的通道。圍繞“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的目標(biāo)，持續(xù)開展下山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和幸福社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)搬遷農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持，確保真正實(shí)現(xiàn)“富民安居”。按照“同城同待遇”的要求，有序推動搬遷農(nóng)民市民化，保障其在遷入地的基本公共服務(wù)和發(fā)展權(quán)益。健全“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制，實(shí)施新鄉(xiāng)賢帶富工程和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推動人才、科技、資金、項(xiàng)目等要素集聚鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村莊發(fā)展活力，形成村強(qiáng)民富互促共進(jìn)的局面。
15.深入開展金融改革。積極創(chuàng)建全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦證、價(jià)值評估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制，拓寬農(nóng)村抵押融資渠道。創(chuàng)新農(nóng)戶信用貸款服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小額普惠貸款3萬元以上額度全覆蓋，農(nóng)戶信用貸款年均增速高于15%。推進(jìn)金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，推廣“生態(tài)主題卡”“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”等綠色金融模式，“生態(tài)貸”“兩山貸”余額分別達(dá)到310億元、35億元。實(shí)施數(shù)字普惠金融創(chuàng)新工程，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的小超市、小賓館“兩小”金融服務(wù)平臺，基本形成普惠型均等化數(shù)字金融服務(wù)全覆蓋。推動保險(xiǎn)、投資理財(cái)?shù)痊F(xiàn)代金融服務(wù)向農(nóng)村下沉，實(shí)現(xiàn)普惠型鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站行政村全覆蓋。完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。到2025年，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到2100億元、農(nóng)戶貸款余額達(dá)到1300億元。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高對加快農(nóng)民增收工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，完善工作方案，落實(shí)各項(xiàng)政策，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職能分工，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)同配合，抓緊制定和完善具體政策措施。
（二）強(qiáng)化督查考核。農(nóng)民增收工作落實(shí)情況納入市委、市政府年度綜合考核。市委、市政府對各地各部門農(nóng)民增收工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督查，并實(shí)行季度通報(bào)。對惠農(nóng)政策、增收舉措實(shí)施不力，以及GDP增幅、規(guī)上工業(yè)人均薪酬增幅、規(guī)上服務(wù)業(yè)人均薪酬增幅等農(nóng)民增收宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性指標(biāo)排名靠后，不能完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用，激勵(lì)他們通過自身的辛勤勞動增收致富。選樹一批創(chuàng)新致富、勤勞致富、先富幫后富的典型案例、先進(jìn)標(biāo)桿，加大宣傳力度，營造全社會共同關(guān)心、支持農(nóng)民增收的良好氛圍。
麗水市人民政府辦公室
2021年12月21日
（此件公開發(fā)布）
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