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市本級(jí)國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃解讀
“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，是浙江爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的第一個(gè)五年，也是國(guó)有企業(yè)改革縱深推進(jìn)、發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，麗水市國(guó)資委提出分三級(jí)推進(jìn)我市國(guó)資系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃編制工作，即市本級(jí)國(guó)資規(guī)劃、縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃、市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)劃。《麗水市本級(jí)國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》是我市第一次編制國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃，是市本級(jí)國(guó)資國(guó)企貫徹落實(shí)市委市政府重大戰(zhàn)略、助力我市實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要藍(lán)圖；是在新的歷史起點(diǎn)上，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代化企業(yè)制度、健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力的路線圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、規(guī)劃背景
“十三五”期間，市本級(jí)國(guó)資國(guó)企深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，以全面深化改革、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善監(jiān)管方式等為重點(diǎn)，對(duì)市本級(jí)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行系列優(yōu)化重組，初步形成“國(guó)資運(yùn)營(yíng)+城市建設(shè)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的“1+5”國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。
截至2020年底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額850.9億元，年均增幅16%；凈資產(chǎn)382.7億元，年均增幅25%。2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.5億元、利潤(rùn)總額3.3億元，年均增幅分別是11%和3%。
二、“十四五”總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察浙江重要講話和關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，按照省委十四屆七次、八次全會(huì)的部署要求，以及麗水市十四五規(guī)劃內(nèi)容，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、“一帶三區(qū)”主題主線，全面厲行“麗水之干”不動(dòng)搖，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，奮力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全方位提高麗水市國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)市本級(jí)國(guó)資國(guó)企作為重大戰(zhàn)略推進(jìn)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、城市建設(shè)主力軍的重要作用，為全市高質(zhì)量綠色發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)資力量。
（二）基本原則
1.以質(zhì)量效益為中心，挖掘國(guó)有資本價(jià)值。
2.以市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為方向，打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.以生態(tài)價(jià)值協(xié)同為追求，引領(lǐng)城市服務(wù)提升。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到2330億元，凈資產(chǎn)859億元，營(yíng)業(yè)收入206億元，凈利潤(rùn)12.63億元。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1家市屬企業(yè)達(dá)到AAA信用等級(jí)，2家市屬企業(yè)達(dá)到AA+信用等級(jí)，市屬上市培育企業(yè)2家。
實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管資本職能轉(zhuǎn)變到位，建立完善國(guó)資監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。
建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場(chǎng)化用工制度，完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。
三、“十四五”國(guó)資發(fā)展重點(diǎn)舉措
明確國(guó)資布局投向，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、生態(tài)化、集群化三大方向改革轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)7大產(chǎn)業(yè)板塊提質(zhì)增效。
高效整合國(guó)有資產(chǎn)，將原來城市管理職能機(jī)構(gòu)所屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，改造后通過無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種方式注入市屬企業(yè)；高效開發(fā)國(guó)有資源，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合開發(fā)，注入多種全新要素，打造新型商業(yè)模式，開展上市資源培育專項(xiàng)行動(dòng)。
明確平臺(tái)轉(zhuǎn)型思路，構(gòu)建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-集團(tuán)母公司-專業(yè)子公司”三級(jí)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，充分發(fā)揮集團(tuán)型企業(yè)優(yōu)勢(shì)；盤活低效無效資產(chǎn)，確保閑置的國(guó)有存量資產(chǎn)的高效利用和保值增值，積極盤活存量，加快集約化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
厘清經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、有一定收益的公益性項(xiàng)目、難以吸收社會(huì)資本的項(xiàng)目的存量債務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)差異化設(shè)計(jì)債務(wù)清理模式。做大做優(yōu)市屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，提升盈利水平，全面提升融資能力。建立國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
重組市屬企業(yè)，增強(qiáng)市屬企業(yè)綜合實(shí)力，提高信用評(píng)級(jí)水平，降低融資成本。積極拓展股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)，開展多渠道融資，提高資產(chǎn)證券化水平。
穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革，分類探索不同類型企業(yè)混改，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化“三項(xiàng)制度”改革，推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。
引領(lǐng)“問海借力”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略，探索省市縣區(qū)域一體化共投共建共贏合作新模式。統(tǒng)籌“一帶三區(qū)”推動(dòng)大飛躍，市區(qū)縣以合資新設(shè)、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式開展合作，建立項(xiàng)目合作的創(chuàng)新機(jī)制、共享機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制。
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
四、“十四五”市屬企業(yè)發(fā)展要點(diǎn)
市國(guó)運(yùn)公司定位國(guó)有資本投融資平臺(tái)及國(guó)有資產(chǎn)綜合運(yùn)作平臺(tái)，圍繞“服務(wù)戰(zhàn)略和市場(chǎng)運(yùn)作”兩大功能，以“實(shí)現(xiàn)麗水市委市政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資主體，以市場(chǎng)方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資主體，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革重組、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體”為發(fā)展目標(biāo)。
立足“全省領(lǐng)先的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)守“城市建設(shè)主力軍、城市服務(wù)主平臺(tái)、城市創(chuàng)新主載體”職責(zé)，全面發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、綜合開發(fā)、智慧城市、水務(wù)產(chǎn)業(yè)、資本運(yùn)作“五大產(chǎn)業(yè)板塊”，
以“浙西南一流的綜合型文旅體教衛(wèi)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)商”為目標(biāo)，以旅游為導(dǎo)向，深入融合文化、體育、教育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，積極布局文旅體教衛(wèi)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)資整體質(zhì)量，打造多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的大文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
圍繞“麗水山耕”品牌引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興區(qū)域綜合服務(wù)商戰(zhàn)略定位，構(gòu)建平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)鏈化、互聯(lián)網(wǎng)化、投融資平臺(tái)化的“四化聯(lián)動(dòng)”模式，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
緊扣“建設(shè)浙西南綜合交通樞紐”總體目標(biāo)，立足“交通建設(shè)主力軍、投資經(jīng)營(yíng)主平臺(tái)、交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)商”戰(zhàn)略定位，以交通投資建設(shè)主業(yè)，積極拓展投資經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展資源建材、能源地產(chǎn)、貿(mào)易物流等衍生產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、梯次分明、協(xié)同互補(bǔ)的業(yè)務(wù)群和產(chǎn)業(yè)布局。
以打造麗水市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)為核心定位，以產(chǎn)業(yè)園招商運(yùn)營(yíng)、“飛地”建設(shè)、股權(quán)投資、供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)，依托數(shù)字化引領(lǐng)、綠色化賦能、集群化聚勢(shì)，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、吸納高端人才、促進(jìn)資源優(yōu)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“3311”的發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)標(biāo)“國(guó)經(jīng)開一流國(guó)企”，立足開發(fā)區(qū)，走出去發(fā)展，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持“三大戰(zhàn)略方向”，布局產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈三大板塊，成為與開發(fā)區(qū)政府“雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的市場(chǎng)主體。
五、“十四五”規(guī)劃實(shí)施保障