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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《市本級(jí)投資項(xiàng)目全過(guò)程管理導(dǎo)則（試行）》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

麗水市人民政府辦公室      

2022年5月30日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

市本級(jí)投資項(xiàng)目全過(guò)程管理導(dǎo)則（試行）

為全面做好市本級(jí)項(xiàng)目全過(guò)程管理，按照《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）要求，結(jié)合省、市政府投資項(xiàng)目審批操作指引，對(duì)投資項(xiàng)目從謀劃導(dǎo)入、前期審批、實(shí)施推進(jìn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)行全過(guò)程規(guī)范管理，制定本導(dǎo)則。

一、投資項(xiàng)目范圍

本導(dǎo)則適用于市本級(jí)使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算（不包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）安排的資金，采取直接投資方式、資本金注入方式進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、數(shù)字化等項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目管理原則

（一）于法有據(jù)原則。政府投資項(xiàng)目謀劃實(shí)施既要有敢為人先、探索創(chuàng)新的精神，又要規(guī)范政府投資行為，在法治基礎(chǔ)上提高政府投資效益。

（二）科學(xué)決策原則。政府投資項(xiàng)目要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市級(jí)及以上發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家評(píng)議、公眾參與、中介評(píng)估等論證工作。

（三）規(guī)范管理原則。市發(fā)改委作為政府投資的綜合管理部門，編制市本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目可直接進(jìn)入本導(dǎo)則前期審批階段，增列項(xiàng)目全流程執(zhí)行本導(dǎo)則。

（四）簡(jiǎn)化程序原則。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類手續(xù)規(guī)則，優(yōu)化會(huì)商審議及審批流程，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的項(xiàng)目審批和管理體系。

三、全過(guò)程管理內(nèi)容

（一）謀劃導(dǎo)入階段。

1.項(xiàng)目來(lái)源。各行業(yè)主管部門圍繞國(guó)家大政方針、產(chǎn)業(yè)政策、資金投向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、行業(yè)短板、發(fā)展需求、市場(chǎng)前景等，主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，動(dòng)態(tài)提出項(xiàng)目需求建議。

2.方案研究。行業(yè)主管部門或項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)前期謀劃項(xiàng)目深化、細(xì)化、優(yōu)化后，將包含項(xiàng)目選址意向、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、籌資融資、建設(shè)模式、建設(shè)年限、項(xiàng)目績(jī)效等內(nèi)容的建議方案，提交投資主管部門研究，其中億元以上重大項(xiàng)目或其他有特殊要求的項(xiàng)目，原則要求同時(shí)提供3個(gè)以上方案供比選。

3.會(huì)商建議。由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市財(cái)政、自然資源、行業(yè)主管部門（招商中心）等，形成“3+X”會(huì)商機(jī)制，根據(jù)建議方案研究情況，結(jié)合要素保障、規(guī)模控制、政策把控、決策審批、項(xiàng)目績(jī)效等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)研究成果實(shí)行會(huì)商，并根據(jù)會(huì)商意見(jiàn)形成會(huì)商建議報(bào)告。市本級(jí)重大非工招商項(xiàng)目可參照上述會(huì)商機(jī)制執(zhí)行。

4.提交決策。行業(yè)主管部門按規(guī)定將會(huì)商建議報(bào)告提交政府決策。總投資5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，提交市政府分管副市長(zhǎng)研判同意；總投資5000萬(wàn)元以上（含）或部分重大項(xiàng)目，提交市政府分管副市長(zhǎng)研判同意后，再提交常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)或市政府常務(wù)會(huì)議研判決策；總投資億元以上且當(dāng)年擬開(kāi)工項(xiàng)目，需提交市人大常委會(huì)審議通過(guò)。納入當(dāng)年政府投資計(jì)劃新建類項(xiàng)目，可直接進(jìn)入審批受理階段；納入當(dāng)年政府投資計(jì)劃前期類項(xiàng)目，除對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目外，其他可直接進(jìn)入審批受理階段。

（二）前期審批階段。

5.納入計(jì)劃。市政府決策同意后，提交投資主管部門按程序納入年度政府投資計(jì)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)前期計(jì)劃和規(guī)劃目錄清單。涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，同步報(bào)自然資源、征收部門納入相關(guān)計(jì)劃，及時(shí)啟動(dòng)征遷、用地保障相關(guān)工作。

6.審批受理。按照政府年度投資計(jì)劃安排，項(xiàng)目業(yè)主按照各行業(yè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序要求，規(guī)范編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，以及其他相關(guān)要件，按項(xiàng)目立項(xiàng)階段、規(guī)劃許可階段、施工許可階段“三個(gè)階段三件事”辦理各項(xiàng)審批。

7.工程招標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目具備招標(biāo)條件后，按規(guī)定依法開(kāi)展相關(guān)招標(biāo)工作；項(xiàng)目業(yè)主如采用工程總承包方式發(fā)包的，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)；單獨(dú)施工招標(biāo)的，應(yīng)按規(guī)定依法開(kāi)展招標(biāo)確定施工單位。工程建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理施工許可后方可正式開(kāi)工。

（三）實(shí)施推進(jìn)階段。

8.領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。億元以上重大前期項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制，領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)每月聽(tīng)取一次情況匯報(bào)、每季度開(kāi)展一次走訪調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)工作。

9.分級(jí)協(xié)調(diào)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“項(xiàng)目業(yè)主-行業(yè)主管部門-投資主管部門-市政府分管領(lǐng)導(dǎo)”層級(jí)，分級(jí)協(xié)調(diào)解決，做到問(wèn)題即報(bào)即清。對(duì)按上述層級(jí)仍無(wú)法解決的，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)每月召開(kāi)一次重大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)協(xié)調(diào)例會(huì)，及時(shí)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

10.常態(tài)攻堅(jiān)。投資主管部門牽頭做好項(xiàng)目常態(tài)攻堅(jiān)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行每月跟蹤調(diào)度并通報(bào)晾曬，并納入市委市政府年終綜合考核。市委督查室、市政府督查室、市重點(diǎn)辦“三辦”聯(lián)合，適時(shí)組織開(kāi)展集中開(kāi)工、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、百日攻堅(jiān)、集中竣工等活動(dòng)，合力加快項(xiàng)目進(jìn)度。

11.規(guī)范變更。政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)內(nèi)容深化設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施，不得擅自增加內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，重大設(shè)計(jì)變更未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，一律不予調(diào)整；確需設(shè)計(jì)變更的，由行業(yè)主管部門審議后提出申請(qǐng)，經(jīng)概算管理聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)后再予設(shè)計(jì)變更及實(shí)施。

12.概算調(diào)整。概算經(jīng)批復(fù)后，原則上不予調(diào)整，確需增加投資的，按照“先評(píng)估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進(jìn)行處理。概算調(diào)整原則上不超過(guò)一次。超概比例在10%以內(nèi)的項(xiàng)目概算調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)發(fā)改部門專題會(huì)議審議。超概比例在10%以上的概算調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)發(fā)改部門主任辦公會(huì)議審議。由市級(jí)財(cái)政出資的特別重大項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改部門主任辦公會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)市政府審定。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段。

13.驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)各行業(yè)驗(yàn)收管理要求，及時(shí)向項(xiàng)目行業(yè)主管部門申請(qǐng)組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目行業(yè)主管部門牽頭召集項(xiàng)目建設(shè)五方責(zé)任主體和項(xiàng)目所涉及的各專項(xiàng)驗(yàn)收責(zé)任部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)最終專項(xiàng)查驗(yàn)及質(zhì)量核定，提出整改意見(jiàn)及驗(yàn)收結(jié)論。項(xiàng)目建設(shè)單位按要求完成項(xiàng)目整改后，及時(shí)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0發(fā)起竣工驗(yàn)收階段審批，一次性提供各專項(xiàng)驗(yàn)收所需資料，各部門并聯(lián)辦理。

14.竣工備案。項(xiàng)目建設(shè)單位在完成項(xiàng)目工程結(jié)算編制并經(jīng)財(cái)政部門審核或備案后，及時(shí)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0向發(fā)改部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案。后續(xù)按要求完成資產(chǎn)移交、竣工財(cái)務(wù)決算等工作。

（五）項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段。

15.績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)本級(jí)發(fā)改和財(cái)政部門。投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

16.明確意見(jiàn)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提出明確意見(jiàn)，并加強(qiáng)后評(píng)價(jià)運(yùn)用。

各縣（市、區(qū)）及麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資的項(xiàng)目，由各地參照本導(dǎo)則，結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)管理細(xì)則。

附件：政府投資項(xiàng)目審批辦理流程圖

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市本級(jí)投資項(xiàng)目全過(guò)程管理導(dǎo)則（試行）》的通知.pdf