各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《麗水市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：市直有關(guān)單位名單

麗水市人民政府

2022年6月7日

麗水市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案

2022年6月

目  錄

第一章 總則 6

1.1. 編制依據(jù) 6

1.1.1. 法律、法規(guī)和政策 6

1.1.2. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 7

1.2. 試驗(yàn)區(qū)范圍和時限 8

第二章 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)概況 9

2.1. 麗水市基本情況 9

2.1.1. 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 9

2.1.2. 自然環(huán)境狀況 9

2.1.3. 地質(zhì)條件 14

2.1.4. 水文地質(zhì)條件 15

2.1.5. 地下水環(huán)境質(zhì)量及污染狀況 18

2.1.6. 地下水污染源情況 19

2.2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀 21

2.2.1. 地下水污染防治工作機(jī)制 21

2.2.2. 地下水生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè) 21

2.2.3. 地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估 22

2.2.4. 地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目情況 23

2.2.5. “生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制”示范區(qū)情況 26

2.3. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題 26

2.3.1. 地下水環(huán)境狀況有待進(jìn)一步明確 26

2.3.2. 地下水污染分區(qū)管控制度未有效建立 27

2.3.3. 工礦企業(yè)地下水污染問題逐步凸顯 28

2.3.4. 地下水生態(tài)價值評價體系有待建立 28

2.3.5. 地下水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善 29

第三章 總體要求 30

3.1. 指導(dǎo)思想 30

3.2. 基本原則 30

3.3. 總體思路 31

3.4. 技術(shù)路線 32

3.5. 目標(biāo)與指標(biāo) 33

3.5.1. 總體目標(biāo) 33

3.5.2. 建設(shè)指標(biāo) 33

3.6. 創(chuàng)新點(diǎn) 36

第四章 建設(shè)任務(wù) 37

4.1. 劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū) 37

4.1.1. 推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查 37

4.1.2. 劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū) 38

4.1.3. 建立地下水污染防治分區(qū)管理制度建立 38

4.2. 開展在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治 39

4.2.1. 公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄 39

4.2.2. 建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄 39

4.2.3. 開展地下水重點(diǎn)污染源源頭預(yù)防 40

4.2.4. 實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）地下水污染風(fēng)險管控 41

4.3. 保障優(yōu)質(zhì)地下水生態(tài)產(chǎn)品供給 42

4.3.1. 劃分礦泉水水源補(bǔ)給區(qū) 42

4.3.2. 開展礦泉水水源補(bǔ)給區(qū)風(fēng)險排查 42

4.4. 探索地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新 43

4.4.1. 強(qiáng)化麗水市地下水環(huán)境管理體系建設(shè) 43

4.4.2. 開展地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 43

4.4.3. 建設(shè)麗水市地下水環(huán)境監(jiān)管信息平臺 44

4.4.4. 探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策 44

第五章 保障措施 45

5.1. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 45

5.2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 45

5.3. 落實(shí)資金保障 45

5.4. 注重技術(shù)支撐 45

5.5. 強(qiáng)化宣傳推廣 46

附表 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目清單 47

第一章 總則

為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)<地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案>的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕433號），切實(shí)推動麗水市地下水污染防治區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，特制定本方案。

1.1. 編制依據(jù)

　1.1.1. 法律、法規(guī)和政策

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）

（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年6月1日起施行）

（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）

（4）《地下水管理?xiàng)l例》（2021年12月1日起施行）

（5）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）

（6）《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號）

（7）《浙江省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕250號）

（8）《地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案編制指南》（環(huán)辦便函〔2022〕12號）

（9）《地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》（環(huán)辦便函〔2022〕12號）

（10）《麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（麗政發(fā)〔2021〕9號）

（11）《新時代高水平建設(shè)美麗麗水規(guī)劃綱要（2020-2035年）》

（12）《麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（2021年8月）

（13）《麗水市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》（麗環(huán)發(fā)〔2021〕38號）

（14）《麗水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（2020年10月10日起實(shí)施）

（15）《麗水市生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（2020年12月）

1.1.2. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）

（2）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）

（3）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）

（4）《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）

（5）《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》（HJ 1209-2021）

（6）《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）

（7）《地下水污染模擬預(yù)測評估工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）

（8）《地下水污染健康風(fēng)險評估工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）

（9）《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）

（10）《地下水污染源防滲技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2020〕72號）

1.2. 試驗(yàn)區(qū)范圍和時限

本次試驗(yàn)區(qū)建設(shè)范圍為麗水市全域，建設(shè)時限為2022年～2024年。

第二章 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)概況

2.1. 麗水市基本情況

2.1.1. 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

麗水位于長江三角洲地區(qū)，地處浙江省西南部，是浙江省轄陸地面積最大的地級市，與溫州、臺州、金華、衢州、寧德、南平相連。市域面積1.73萬平方公里，轄青田、縉云、云和、慶元、遂昌、松陽、景寧7縣和蓮都區(qū)、龍泉市（代管）。

麗水市具有顯著區(qū)位優(yōu)勢，是長三角和海西區(qū)兩大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)，山是“江浙之巔”，水是“六江之源”，是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，更是浙江省大花園建設(shè)的核心區(qū)。2020年，麗水市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1540.02億元，比上年增長3.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值104.61億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值555.19億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值880.22億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為5.2%、12.6%、82.2%。

2.1.2. 自然環(huán)境狀況

2.1.2.1. 地理位置

麗水市地處浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部,東經(jīng)118°41′～120°26′，北緯27°25′～28°57′。東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，東北與臺州市相連，如圖2.1-1所示。

轄區(qū)總面積1.73萬平方公里。全市共有53個鎮(zhèn)，90個鄉(xiāng)，30個街道，97個社區(qū)和2725個行政村。

2.1.2.2. 地形地貌

麗水市位于浙閩隆起區(qū)組成部分。地貌以中山廣布，峽谷眾多，間以狹長的山間盆地為基本特征。山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村莊等占6.06%，譽(yù)為“九山半水半分田”。地勢從西南向東北傾斜，西南部以中山為主，東北部以低山、丘陵為主。

2.1.2.3. 氣候條件

麗水市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，無霜期長。全市年平均氣溫16.9～18.5攝氏度，無霜期246～274天，多年平均年降雨量1733毫米，年日照時數(shù)1775～1988小時，年總輻射量102.1～110.0千卡/平方厘米。受不同地理位置、山脈走向、山體大小、離海遠(yuǎn)近，尤其是不同地形、高程、植被條件的影響，造成了光、熱、水等氣候資源地域氣候差異明顯，既具有水平的地域性差別，又有顯著地垂直差異，是明顯的山地立體氣候。

2.1.2.4. 自然資源

麗水自然資源豐富，全市森林、水能、礦產(chǎn)、野生動植物等自然資源總量均居全省首位，擁有省級以上自然保護(hù)區(qū)6個，森林覆蓋率達(dá)80.79%，有“動植物搖籃”之美譽(yù)。旅游資源非常豐富，習(xí)近平總書記曾用“秀山麗水、天生麗質(zhì)”贊美麗水。

2.1.2.5. 地表水系概況

麗水市有甌江、錢塘江、閩江、賽江、飛云江、椒江等六大水系（如圖2.1-2）。甌江水系為本區(qū)域主要水系，流域面積占全市的75.86%，其下為錢塘江、閩江、賽江、飛云江、椒江。

1.甌江水系

甌江水系為麗水市的主干水系，也是浙江省的第二大河。甌江發(fā)源于龍泉與慶元交界的鍋帽尖西麓，出流向南至干上村轉(zhuǎn)西經(jīng)小梅至黃南村以下向東北流，至麗水折向東南流，經(jīng)青田、溫州注入東海。甌江干流全長384千米，流域面積為18100平方千米，其中麗水市境內(nèi)干流長309.4千米，占全長的80.05%，流域面積13105平方千米，占全總面積的75.86%。

松陰溪是甌江上游主要支流。在浙江省境西南部，源出遂昌縣垵口鄉(xiāng)北園附近，流經(jīng)松陽縣，在麗水縣大港頭入甌江中游大溪。全長114公里，河寬約100米，流域面積2055平方公里，屬山溪性河流，春夏流量較大。

2.錢塘江水系

麗水市境內(nèi)有烏溪江上游、靈山港上游和金華江支流白沙溪、武義江上游南溪河段。烏溪江為錢塘江南源蘭江的一級支流，在麗水市西北部，干流自福建浦城由南向北流貫龍泉、遂昌兩縣后北流衢州的湖南鎮(zhèn)等地，烏溪江境內(nèi)流域面積1786.7平方千米，干流河長86.9千米。靈山港也為錢塘江南源蘭江的一級支流，主流桃溪源于遂昌縣北面高坪鄉(xiāng)境內(nèi)，向西經(jīng)應(yīng)村至北界鎮(zhèn)會合右岸支流官溪后稱靈山港。靈山港境內(nèi)流域面積345.4平方千米，干流長38.2千米。武義江為錢塘江南源蘭江的一級支流金華江支流，源出縉云與武義縣交界的峰頭尖西面的千丈巖，向北注入金華江，武義江在麗水境內(nèi)為稱南溪，流域面積295.9平方千米，干流河長33.9千米。白沙溪源自遂昌縣牛頭山林場，出源后北流，在將軍坑口出遂昌入婺城區(qū)。白沙溪在遂昌縣境有集水面積28.25平方千米，干流長度9.5千米。

3.椒江水系

椒江水系位于浙江省東部，上游永安溪在麗水市東北部，發(fā)源于縉云、仙居、永嘉三縣邊界的括蒼山水湖崗西北麓的底寮，上游段迂回向北，再向東流徑仙居后注入椒江，永安溪在麗水境內(nèi)流域面積155.6平方千米，干河長19.1千米。

4.飛云江水系

飛云江位于浙江省東南部，源頭三插溪位于麗水市東南部，主流大白坑發(fā)源于景寧縣景南鄉(xiāng)湖巖炎北麓的忠溪嶺頭，境內(nèi)上游段稱樟坑，自北向南流經(jīng)北溪、白鶴、東坑等鄉(xiāng)后折向東流出境經(jīng)泰順入飛云江，飛云江在麗水境內(nèi)流域面積214.8平方千米，干河長37.2千米。

5.閩江水系

閩江水系位于麗水市南部，境內(nèi)有松溪和富嶺溪兩條二級支流。松溪上游松源溪（槎溪），發(fā)源于浙閩邊界洞宮山慶元縣境的鳳崗尖西麓，由南向北至蒙游后折向西流經(jīng)慶元縣城及菊水、馬蹄岙出境。境內(nèi)流域面積972.2平方千米，干流河長62.6千米。富嶺溪上游寶溪在龍泉市內(nèi)，由北向南流徑龍泉市寶溪鄉(xiāng)，境內(nèi)流域面積142.8平方千米，干流河長27.7千米。

6.賽江水系

賽江又稱交溪，位于麗水市南部，境內(nèi)有一級支流西溪及西溪支流八爐溪兩條河流。西溪流域在慶元縣南部，流域發(fā)源于慶元與福建省交界的大尖巖主峰西麓大井坳，向北經(jīng)莊徐折東，在交溪匯合舉水溪后東流，在后洋坑口出境，境內(nèi)流域面積229.6平方千米，干流長26.9千米。

2.1.2.6. 水資源概況

2021年，麗水市水資源總量為222.8394億立方米，產(chǎn)水系數(shù)全市平均0.65，產(chǎn)水模數(shù)為128.6萬立方米每平方千米。其中，全市地下水資源量為48.8016億立方米，與地表水資源間重復(fù)計(jì)算量為48.8016億立方米。人均年擁有水資源量為8864.29立方米（常住人口）。

全市總供水量6.8986億立方米。其中地表水源供水量為6.7824億立方米，占98.32%；地下水源供水量0.0037億立方米，占0.05%。全市總用水量6.8986億立方米（不包括水電站發(fā)電等河道內(nèi)用水），其中地下水為0.0037億立方米，占0.05%。全市水資源利用率平均為3.1%。

2.1.3. 地質(zhì)條件

麗水地區(qū)地處江—紹深大斷裂中段，晚元古代經(jīng)歷了火山—沉積作用；古生代為海相碎屑沉積巖、碳酸鹽巖的沉積體系，中生代以陸相火山噴發(fā)堆積和盆地河湖相沉積為主體。從元古代至第四紀(jì)，除部分缺失外均有地層出露。

麗水市主要為兩大地層單元，其一是元古代的基底地層，分布于龍泉、遂昌、松陽等地，主體為中-深變質(zhì)相的片巖、片麻巖、混合巖系，易風(fēng)化，表現(xiàn)為中低山緩坡地貌。其二為中生代蓋層巖系，時代分屬中、晚侏羅世，白堊紀(jì)，出露面積占全市總面積的85%以上，為一套火山碎屑—沉積巖組合；火山碎屑巖巖性多為中酸性晶玻屑凝灰?guī)r，表現(xiàn)為中山陡峻地貌；沉積巖多為火山碎屑巖的夾層，層間結(jié)合力一般較差，大多反映為丘陵地貌。新生代松散沉積物厚度不大，散布在河谷和山間盆地中。

麗水市大地構(gòu)造位置處在華南褶皺系浙東南褶皺帶。地質(zhì)構(gòu)造以斷裂為主，主要有兩組，一組是北東向的余姚—麗水深斷裂帶，經(jīng)壺鎮(zhèn)、麗水、云和、慶元，斜貫全市，長度超過180公里，寬10—30公里，帶內(nèi)巖石片理化發(fā)育。另一組為北西向山門—遂昌大斷裂，沿景寧、云和、松陽、遂昌一線分布，出露長度100公里。其余斷裂多是由上述大斷裂次生或派生而形成。第三系以來的新構(gòu)造運(yùn)動以間歇性抬升為主，與氣候等因素聯(lián)合作用于地貌的改造，形成1000—1200米、650—750米和400米三級剝蝕夷平面，河谷下切強(qiáng)烈，地形坡度陡，同時基巖次生的風(fēng)化、卸荷裂隙發(fā)育，風(fēng)化層或坡積層厚度加大。

2.1.4. 水文地質(zhì)條件

區(qū)域內(nèi)地下水根據(jù)其賦存條件、水理性質(zhì)、水力特征劃分，麗水市地下水可分為松散巖類孔隙水（孔隙水）、紅色碎屑巖類孔隙裂隙水（紅層水）、基巖裂隙水（基巖水）三大類，六個含水巖組如表2.1-1所示。其水文地質(zhì)條件如圖2.1-3所示，紅層水分布于丘陵山地中，含水巖組大部分與斷陷盆地、火山構(gòu)造盆地碎屑巖夾火山巖等有關(guān)。基巖水分布在各盆地外圍的中、高山區(qū)，水量小，富水性極不均一。麗水地區(qū)的孔隙水，沿盆地區(qū)的山間河谷及河流兩岸分布，巖性以沖積、沖洪積砂礫石，含粘性土砂礫、沖洪積礫砂、含礫粉質(zhì)粘土為主，含水層厚度平均十多米。麗水市產(chǎn)業(yè)布局主要分布于山間河谷，開展地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)關(guān)注對象也以淺層孔隙水為主。

表2.1-1 區(qū)域不同地下水類型特征表

麗水市地下水的補(bǔ)、徑、排條件受地形、含水巖組（層）的結(jié)構(gòu)、氣象水文等因素制約，沒有明顯分帶現(xiàn)象。基巖裂隙水、紅層孔隙裂隙水主要受大氣降雨的補(bǔ)給。每年4-9月份降雨量最大，是地下水主要的補(bǔ)給時間。地表分水嶺與地下分水嶺基本一致。由于境內(nèi)地勢高，上盤陡，溪流切割深，地下徑流途徑短，循環(huán)交替快，以水流及泉的形式排泄補(bǔ)給地表水。受大氣降水控制，地下水的動態(tài)變化大，雨季、旱季排水量相差甚巨。

山間盆地平原區(qū)松散巖類孔隙潛水除受大氣降水補(bǔ)給外，還受灌溉和渠道水滲漏補(bǔ)給；河谷兩側(cè)沖洪積扇，受沖溝水的入滲補(bǔ)給。從麗水盆地的地形地貌情況來看，盆地形似布袋，出口狹窄，雨季時水流不能很快排出，暴雨、洪水時水位抬升很快，短時間內(nèi)地表水補(bǔ)給地下水。洪積扇、一級階地、高漫灘前緣地下水以泉的形式排泄補(bǔ)給地表水。

2.1.5. 地下水環(huán)境質(zhì)量及污染狀況

麗水市地表水資源豐富，分布廣泛，因此對地下水的開發(fā)利用較少，不成規(guī)模，水質(zhì)質(zhì)量基本保持良好。局部地區(qū)存在地下水污染，部分成因與原生地球化學(xué)條件相關(guān)，部分為人類生產(chǎn)生活影響所致。此前開展的區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查和城市地質(zhì)調(diào)查對地下水污染情況進(jìn)行了研究，調(diào)查結(jié)果可作為今后工作的參考。

2004-2006年由浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站實(shí)施麗水市城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價，以麗水市城市規(guī)劃的中心區(qū)為主要工作區(qū)范圍，另外為了滿足水文地質(zhì)單元完整性的要求，工作面積擴(kuò)大為689.7平方千米。工作區(qū)北至巖泉北部山區(qū)搗臼窟一帶，東到紫金大坑馬林區(qū)，南達(dá)大港頭大山峰林場，西至高溪—大港頭西部山區(qū)。該項(xiàng)工作的地下水質(zhì)量評價結(jié)果顯示，研究區(qū)地下水質(zhì)量優(yōu)良級占53%，較差及以下級占48%，較差級水中超標(biāo)組分主要為錳、鐵、氨氮、亞硝酸鹽等，超標(biāo)原因主要為天然背景含量偏高，部分井點(diǎn)存在污染跡象。紅層孔隙裂隙水、基巖裂隙水以一級水為主，水質(zhì)優(yōu)良，除局部pH值偏低呈弱酸性外，各項(xiàng)指標(biāo)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

自2020年建立地下水國考點(diǎn)工作部署以來，麗水市一共設(shè)立6個地下水國考點(diǎn)，以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）IV類水作為水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2020年的地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，6個國考點(diǎn)中僅在景寧縣塔堪村地下水存在硫化物超標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)2021年的地下水水質(zhì)結(jié)果可知，麗水市內(nèi)國考點(diǎn)地下水水質(zhì)均未超過IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，反映了麗水市地下水整體水質(zhì)基準(zhǔn)面良好。

表 2.1-2 麗水市國考點(diǎn)2020-2021年水質(zhì)類別

2.1.6. 地下水污染源情況

麗水市地下水污染源類型多樣主要分為以下幾類：

（1）化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

目前麗水市主要化工企業(yè)一共有56家。主要集中在水閣工業(yè)區(qū)和遂昌-諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園中的部分化工企業(yè)。

（2）尾礦庫

目前，麗水市有15座尾礦庫，主要為鉛鋅礦、螢石礦、鉬礦、銅礦和金礦等，其中龍泉市6座，青田縣4座，遂昌縣3座，松陽縣2座。15座尾礦庫中，10座尾礦庫正在使用，1座尾礦庫已經(jīng)閉庫，4座尾礦庫已經(jīng)停用。

（3）危險廢物處置場

2017年建成了全市集中的工業(yè)固體廢物綜合處置場，位于麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)黃泥嶺村北側(cè)。危險廢物年處置規(guī)模為7000噸/年；工程服務(wù)年限15年。處置場已按照規(guī)范設(shè)置了地下水監(jiān)測井，后期將納入全市地下水監(jiān)測體系，開展集中管理。

（4）垃圾填埋場

麗水市目前有13座生活垃圾填埋場，由于麗水垃圾填埋場多為山谷型垃圾填埋場，受斷裂構(gòu)造及次生節(jié)理控制，在填埋庫區(qū)內(nèi)存在地下水導(dǎo)水通道，在雨季易匯集大量地下水，可能對防滲膜造成破壞導(dǎo)致滲濾液污染地下水。

（5）工業(yè)集聚區(qū)

目前麗水市共有11個工業(yè)集聚區(qū)。正在規(guī)劃和開展產(chǎn)業(yè)升級改造的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)多建設(shè)在以往老舊工業(yè)場址，由于歷史時期工藝落后，環(huán)保措施不足，存在不同程度的土壤及地下水污染，并且工業(yè)園區(qū)多分布在距離地表水體非常近的河岸位置，成為長期影響地表水生態(tài)環(huán)境的隱患。

（6）礦山開采區(qū)

麗水市地下水礦山污染源主要為分布在各區(qū)縣的礦區(qū)，分別為遂昌黃鐵礦、龍泉佳和礦業(yè)的鉛鋅礦、青田鉬礦區(qū)集聚區(qū)、松陽金山礦業(yè)銅礦區(qū)。廢棄礦洞/礦井產(chǎn)生的酸性重金屬廢水由地下徑流排泄入地表水體，對流域生態(tài)環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險。

2.2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

2.2.1. 地下水污染防治工作機(jī)制

地下水污染防治工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在浙江省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)督指導(dǎo)下，由麗水市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，市生態(tài)環(huán)境局總體牽頭，市自然資源局、市水利局等主管部門參與配合，共同開展麗水市地下水污染防治工作。

麗水市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作起步較早，在地下水污染防治方面亦根據(jù)地方特點(diǎn)推出了相應(yīng)的特色工作機(jī)制。一是在產(chǎn)園區(qū)和企業(yè)實(shí)施源頭管控機(jī)制，通過在工業(yè)集聚區(qū)推行“污水零直排”，將污水管線全部地上架空，避免埋地污水管線滲漏導(dǎo)致的地下水污染；二是針對地下水污染企業(yè)實(shí)施的風(fēng)險管控機(jī)制，通過開展“紅黃綠”掛牌管理制度，對轄區(qū)內(nèi)化工、印染、制革、電鍍、危固廢處置、表面處理等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；三是對工業(yè)園區(qū)地下水開展污染排查機(jī)制，通過開展沿江沿河園區(qū)地下水污染排查，降低地下水污染進(jìn)一步擴(kuò)大的隱患。

2.2.2. 地下水生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)

麗水市在地下水生態(tài)環(huán)境治理方面初步建立了源頭管控、監(jiān)測評估和治理修復(fù)的環(huán)境治理體系。在污染源頭管控方面，根據(jù)《麗水市治污水暨水污染防治行動2019年實(shí)施方案》開展加油站的防滲改造工作，麗水地區(qū)共有加油站175個，地下油罐數(shù)量達(dá)574個，截至2020年，已完成更換雙層罐或者設(shè)置防滲池的工作量均為100%。在地下水監(jiān)測評估方面，根據(jù)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，麗水市共布設(shè)地下水監(jiān)測井153口，構(gòu)建了覆蓋全市各類重點(diǎn)污染源的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在地下水污染的治理修復(fù)方面，麗水市開展了國家地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，涉及地下水的修復(fù)和風(fēng)險管控。

2.2.3. 地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估

自2016年—2021年期間，在麗水地區(qū)開展了地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估項(xiàng)目，涉及工業(yè)園區(qū)、企業(yè)地塊和垃圾填埋場等各項(xiàng)污染源，通過相關(guān)工作，了解麗水地區(qū)污染源及其周邊地下水環(huán)境質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上分析其污染成因及來源。

2.2.3.1.  工業(yè)園區(qū)地下水污染

麗水市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)局部存在地下水污染問題，2020年—2021年，在麗水地區(qū)五個典型的在產(chǎn)工業(yè)園區(qū)（分布在遂昌、松陽、開發(fā)區(qū)、縉云、龍泉）實(shí)施了地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。結(jié)果顯示，淺層地下水普遍受到污染，對比《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遂昌、松陽、開發(fā)區(qū)、縉云和龍泉這五個工業(yè)園區(qū)的超標(biāo)地下水點(diǎn)分別占樣品總數(shù)的100%、81.8%、54.2%、91.7%和41.2%，并且地下水超標(biāo)因子與企業(yè)類型表現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，例如，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水閣園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)為化工和制革，其淺層地下水污染指標(biāo)主要為氨氮、COD以及部分特征有機(jī)物等；松陽生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)為金屬加工，其不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)淺層地下水污染指標(biāo)中主要為鎳、鉻、氟化物、硝酸鹽等超標(biāo)。另外，由于麗水各工業(yè)園區(qū)多位于山間河谷地帶，甚至傍河區(qū)域，淺層含水層脆弱性高、易污性強(qiáng)，大部分調(diào)查區(qū)存在生產(chǎn)環(huán)境防滲改造措施不足的原因。但是，經(jīng)過對多環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)評估，在產(chǎn)園區(qū)整體污染程度較輕，僅在局部存在污染嚴(yán)重區(qū)，需要開展污染風(fēng)險管控措施。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及污染管控措施的加強(qiáng)，地下水環(huán)境狀況將逐漸好轉(zhuǎn)。

2.2.3.2.  企業(yè)地下水污染

2018年—2020年開展的土壤詳查工作中，對43個企業(yè)地塊地下水也進(jìn)行了水質(zhì)調(diào)查，結(jié)果顯示，其中有16個企業(yè)地塊地下水水質(zhì)超出《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下水超標(biāo)因子與企業(yè)類型的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，說明了麗水市企業(yè)地塊地下水局部受到了污染。

2.2.3.3.  垃圾填埋場地下水污染

2021年，浙江省針對垃圾填埋場實(shí)施了地下水污染管控“一場一策”行動，針對垃圾填埋場地下水污染問題開展了全面調(diào)查，并制定相應(yīng)的管控措施。目前已經(jīng)完成的地下水調(diào)查結(jié)果顯示，麗水市部分生活垃圾填埋場存在不同程度污染，但由于擴(kuò)散條件的差異，對周邊環(huán)境的影響有顯著不同。其中，環(huán)境風(fēng)險相對較高的松陽垃圾填埋場已經(jīng)實(shí)施了地下水污染阻控試點(diǎn)工程，目前污染風(fēng)險可控。

2.2.4. 地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目情況

麗水是全省唯一入選國家首批地下水污染防治試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市。涉及《地下水污染實(shí)施方案》所明確的全部三類試點(diǎn)，包括廢棄井封井回填類的遂昌黃鐵礦地下水污染治理工程、防滲改造類的松陽垃圾填埋場地下水污染阻控工程、地下水污染修復(fù)試點(diǎn)類的不銹鋼及合成革工業(yè)集聚區(qū)地下水污染防治工程。目前進(jìn)展情況如下：

（1）遂昌黃鐵礦地下水污染治理項(xiàng)目方案包含尾砂及廢渣充填工程、礦坑涌水點(diǎn)堵塞、礦坑水導(dǎo)排和廢水處理等工程內(nèi)容，另外還有工程實(shí)施前后的環(huán)境監(jiān)測及風(fēng)險評估。目前已完成充填站和脫水站的土建施工和設(shè)備安裝驗(yàn)收工作，研究試驗(yàn)內(nèi)容（污染機(jī)理及治理技術(shù)、充填材料及固廢資源化、系統(tǒng)建模）也已通過階段評估。預(yù)計(jì)通過工程的實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)礦區(qū)酸性廢水排放減量80%以上，水質(zhì)顯著提升；終端排水經(jīng)污染末端處理工程收集及處理后，排放水質(zhì)滿足流域地下水及地表水污染風(fēng)險管控要求。

（2）松陽垃圾填埋場地下水污染阻控工程包括“應(yīng)急處理+原位封場+末端治理+綜合監(jiān)管”工作，通過防滲膜破損的檢修和采用綜合處理設(shè)備進(jìn)行滲濾液應(yīng)急處理，并進(jìn)行垃圾堆體整形，頂部覆蓋層、滲濾液導(dǎo)排井和截洪溝的建設(shè)以及導(dǎo)氣石籠的檢修完成原位封場工作，目前工程項(xiàng)目智能監(jiān)管與調(diào)控系統(tǒng)正逐步完善，預(yù)計(jì)處理后地下水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）工業(yè)園（聚集）區(qū)的地下水污染治理工程目前完成了地下水初步調(diào)查工作，其中水閣工業(yè)園區(qū)已完成詳細(xì)調(diào)查工作，各園區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，采用不同的管控方式進(jìn)行地下水污染治理和環(huán)境監(jiān)測工作，達(dá)到長期監(jiān)管目的。其中水閣工業(yè)園區(qū)采用“地下水導(dǎo)排系統(tǒng)+導(dǎo)排水輸運(yùn)管道+自動化抽提+在線監(jiān)測+防滲組隔墻”完成污染擴(kuò)散水力阻斷工作，預(yù)計(jì)通過排水、截水暗溝用以排除地下水，并結(jié)合導(dǎo)排水運(yùn)輸管道和雙泵抽提井對污染的地下水抽出處理工作；松陽工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目采用“抽出處理/多相抽提+原位氧化+可滲透反應(yīng)格柵”等修復(fù)技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用，控制污染羽的進(jìn)一步擴(kuò)散，在園區(qū)邊界出地下水污染向松陰溪和茅溪坑排泄的主要地下水污染遷移通道修建防滲反應(yīng)格柵，確保地下水污染不影響松陰溪水生態(tài)環(huán)境功能。

目前持續(xù)開展的項(xiàng)目基本初具成效，通過以上試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，基本形成了在產(chǎn)園區(qū)地下水風(fēng)險管控模式以及與地下水關(guān)聯(lián)的多環(huán)境要素協(xié)同治理模式。在產(chǎn)園區(qū)地下水風(fēng)險管控模式是基于麗水市開展的在產(chǎn)園區(qū)地下水調(diào)查和兩個在產(chǎn)工業(yè)園（松陽工業(yè)園、水閣工業(yè)園）地下水污染風(fēng)險管控項(xiàng)目的實(shí)施，提出當(dāng)?shù)叵滤蛔鳛轱嬘盟臅r候，識別敏感對象、定義生態(tài)風(fēng)險、定量化評估風(fēng)險水平、風(fēng)險管控目標(biāo)確定、風(fēng)險管控技術(shù)比選、監(jiān)管方法和預(yù)警點(diǎn)位布局等系統(tǒng)解決方案，所提煉的模式適用于地表水系發(fā)達(dá)的南方區(qū)域；與地下水關(guān)聯(lián)的多環(huán)境要素協(xié)同治理模式是基于麗水市兩個流域尺度地下水污染治理項(xiàng)目（松陽垃圾填埋場、遂昌黃鐵礦）的實(shí)施情況，提煉地下水污染防治工作中多環(huán)境要素協(xié)同治理的思路和應(yīng)用效果，提出了復(fù)合型工藝路線和綜合性治理模式。

2.2.5. “生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制”示范區(qū)情況

麗水是國務(wù)院首批“生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制”示范區(qū)，麗水充分利用豐富的“綠水青山”等生態(tài)資源和全省大花園定位，積極開展“生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”探索，出臺了全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)村四級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，GEP）核算體系。通過GEP體系，麗水大力發(fā)展生態(tài)資源資產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)資源資產(chǎn)整合與轉(zhuǎn)化，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化培育與品牌經(jīng)營等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年麗水市GEP達(dá)4672.89億元。麗水市在國內(nèi)率先開展水源涵養(yǎng)、水土保持等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品交易，推動華東林交所落地麗水，著力打造全國領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易中心。

2.3. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

2.3.1. 地下水環(huán)境狀況有待進(jìn)一步明確

麗水市地下水與地表水之間交互頻繁，受污染的地下水可通過滲漏進(jìn)入地表水，影響地表水的環(huán)境質(zhì)量。因此調(diào)查地下水環(huán)境狀況、查明地下水對地表水的環(huán)境影響對于我市地表水的保護(hù)有著重要的研究意義。從上世紀(jì)五十年代到本世紀(jì)初，麗水地區(qū)積累了一定量的水文地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)。但其調(diào)查范圍未覆蓋全市，對全市地下水徑流情況掌握程度還不夠高。并且調(diào)查時間間隔過長，受人為活動影響，淺層地下水水質(zhì)及資源量等已經(jīng)發(fā)生改變。省自然資源廳2015年組織完成“浙江沿海地區(qū)地下水污染調(diào)查評價”項(xiàng)目，對浙江省東南地區(qū)淺層地下水背景值進(jìn)行了初步計(jì)算工作，但其調(diào)查樣本數(shù)量較小、檢測指標(biāo)覆蓋面較窄，因此其結(jié)果不能很好作為當(dāng)下地下水背景值工作基礎(chǔ)。另外該項(xiàng)目僅對麗水部分河谷地區(qū)的孔隙潛水開展了初步污染調(diào)查，并且2016～2020年開展的地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估項(xiàng)目僅針對局部污染源，以上工作都未能覆蓋全市污染源（一企一庫，兩區(qū)兩場）及周邊的地下水。另外，我市在地下水污染防治工作開展過程中，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、水利部門之間的信息共享機(jī)制未能很好建立，致使各部門調(diào)查成果不能得到充分利用。

2.3.2.  地下水污染分區(qū)管控制度未有效建立

2021年6月，省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《浙江省地下水污染防治分區(qū)方案（2021年版）》，初步對麗水市劃定了一般防控區(qū)、優(yōu)先防控區(qū)和治理區(qū)，并且制定了麗水市境內(nèi)地下水污染防治各分區(qū)的工作任務(wù)和職責(zé)要求。但分區(qū)方案中采用的地下水?dāng)?shù)據(jù)是基于2015年完成的浙江沿海地區(qū)地下水污染調(diào)查評價工作成果，土壤介質(zhì)則基于2009年第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，整體來看，所采用的污染調(diào)查數(shù)據(jù)相對較為老舊，模型的計(jì)算也缺少針對性的調(diào)整，因此分區(qū)精度相對不高。另外在分區(qū)管理落實(shí)過程中，地下水環(huán)境的監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域不突出，也缺少對不同區(qū)域的差異化管理要求。另外，我市的地下水污染防治分區(qū)結(jié)果還未與國土空間規(guī)劃建立有效銜接。因此，基于地下水環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果，更新地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，建立更精細(xì)化、準(zhǔn)確化的分區(qū)管控制度，積極推動分區(qū)成果納入國土空間規(guī)劃是亟需開展的工作。

2.3.3. 工礦企業(yè)地下水污染問題逐步凸顯

麗水被譽(yù)為“九山半水半分田”，可利于城市發(fā)展的空間相對較少，從麗水目前城市發(fā)展規(guī)劃來看，除新建拓展區(qū)涉及對山區(qū)的開墾，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)分布在山間河流系統(tǒng)近旁，地表水和地下水交互頻繁，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致污染通過地下水滲漏進(jìn)入地表水，直接影響地表水的環(huán)境質(zhì)量。麗水市各縣的垃圾填埋場建設(shè)時間久遠(yuǎn)，部分可能存在防滲膜破損導(dǎo)致滲濾液污染地下水向下游滲漏的情況。麗水范圍內(nèi)涉及多種金屬、非金屬和建筑石料礦等礦產(chǎn)資源，從礦區(qū)空間分布來看，大多位于區(qū)域水系上游，同時開發(fā)歷史悠久，有較多采空區(qū)、廢棄礦洞，硫化物礦物在氧化環(huán)境下，與硐內(nèi)積水形成酸性廢水（AMD），通過礦山地下水徑流進(jìn)入?yún)^(qū)域流域，對地表水、土壤均形成面狀重金屬污染。

2.3.4. 地下水生態(tài)價值評價體系有待建立

麗水市是全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，以GEP核算為切入點(diǎn)，通過將GEP核算“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測”，探索基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)麗水的高質(zhì)量綠色發(fā)展。然而，由于地下水的“隱蔽性”特征，在地表水豐富的地區(qū)，人們對地下水的關(guān)注度往往不高，麗水市目前執(zhí)行的GEP核算體系涉及的指標(biāo)包括大氣、地表徑流、聲音、固體廢物和土壤等，并未單獨(dú)識別地下水可提供的生態(tài)量和價值量，將地下水納入GEP核算體系。因此，分析地下水在整個生態(tài)系統(tǒng)中和生態(tài)水循環(huán)中發(fā)揮的作用，厘定麗水市地下水的資源屬性和環(huán)境屬性，識別地下水對調(diào)節(jié)水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮的功能，可供給的水資源產(chǎn)品，探索將地下水納入麗水市生態(tài)產(chǎn)品總價值（GEP）核算體系的方法十分必要。

2.3.5. 地下水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善

目前地下水生態(tài)環(huán)境治理在制度體系、監(jiān)管體系等方面還存在一些問題，亟待重視并予以解決。《地下水管理?xiàng)l例》于2021年12月1日起施行，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)的多項(xiàng)管理職責(zé)，包括開展地下水污染調(diào)查評價、編制地下水污染防治規(guī)劃、劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)、制定地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄、實(shí)施地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的管理等，但以上的管理職責(zé)均缺乏相應(yīng)細(xì)化的規(guī)章制度。目前對于地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管仍然處于起步階段，監(jiān)管體系存在不足，各部門地下水監(jiān)測井信息分散，未形成集中式的管理網(wǎng)絡(luò)，同時缺少地下水信息化管理平臺，各部門之間地下水監(jiān)測點(diǎn)位信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)不能及時互通共享，無法通過對地下水水質(zhì)的考核倒逼地方政府對所轄區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量的整體改善。另外，質(zhì)量管理和風(fēng)險管理的目標(biāo)和適用界限仍然比較模糊，導(dǎo)致企業(yè)的地下水污染主體責(zé)任無法有效落實(shí)。

第三章 總體要求

3.1. 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“兩山”理論，繼續(xù)擔(dān)綱習(xí)近平總書記提出的“麗水之贊”。把握減污降碳協(xié)同效應(yīng)總要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立地下水環(huán)境分區(qū)管控制度，落實(shí)地下水污染管控措施，鞏固提升區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，保障地下水生態(tài)環(huán)境的安全。

3.2. 基本原則

堅(jiān)持防治結(jié)合，注重突破創(chuàng)新。兼顧污染預(yù)防和風(fēng)險管控，強(qiáng)化地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。充分利用高校、科研院所和企業(yè)等技術(shù)力量，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，把解決麗水實(shí)際問題與攻克南方共性難題相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，推動形成促進(jìn)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策。立足麗水市地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，聚焦突出問題、工作短板或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把解決問題作為工作目標(biāo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分區(qū)分級明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、完善措施，推動實(shí)現(xiàn)地下水精準(zhǔn)治污。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動。結(jié)合麗水市已開展的第一批地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目成果及經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同防治，探索地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新管理模式，持續(xù)提升地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，切實(shí)提升地下水污染防治水平。

3.3. 總體思路

一是分區(qū)防控。通過劃定麗水市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，明確地下水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，實(shí)現(xiàn)地下水分級分區(qū)防治和保護(hù)。

二是管控風(fēng)險。通過地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立地下水污染排污重點(diǎn)單位名錄，遏制麗水市重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)地下水污染擴(kuò)散趨勢，地下水污染風(fēng)險源得到有效管控。

三是創(chuàng)新突破。開展高精度地下水環(huán)境狀況調(diào)查，研判地下水-地表水污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，探索建立地下水環(huán)境功能區(qū)，推動南方地表水地下水交互密切典型地區(qū)地下水預(yù)防、風(fēng)險管控、修復(fù)、預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)突破，以點(diǎn)帶面、輻射帶動南方地區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

四是提升能力。形成有效的地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和制度，推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境治理體系和能力的顯著提升。建成地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、污染防治分區(qū)和防控修復(fù)等有效銜接的地下水污染防治管理機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣、可參觀的地表水-地下水協(xié)同治理的“麗水模式”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共同提高。

3.4.  技術(shù)路線

3.5. 目標(biāo)與指標(biāo)

3.5.1.  總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，通過地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，使得全市地下水質(zhì)量穩(wěn)中向好，全市重點(diǎn)污染源得到有效監(jiān)管，建立地下水信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建常態(tài)化風(fēng)險管控措施，地下水生態(tài)產(chǎn)品有效供給。重中之重是推進(jìn)地下水環(huán)境管理制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策的探索創(chuàng)新，在地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策等方面，形成具有地方特色、可復(fù)制、可推廣的地下水污染防治創(chuàng)新模式。

2022年啟動地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄；2023年完成地下水環(huán)境狀況調(diào)查，開展重點(diǎn)監(jiān)管單位自行檢測和防滲改造和風(fēng)險管控；到2024年，完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，基本形成具有地方特色的地下水污染防治創(chuàng)新模式。

3.5.2.  建設(shè)指標(biāo)

麗水市地下水試驗(yàn)區(qū)的具體建設(shè)指標(biāo)如下表所示。

表3.5-1  麗水市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系

3.6.  創(chuàng)新點(diǎn)

一是地表水-地下水協(xié)同監(jiān)管。針對南方丘陵區(qū)地表水系發(fā)達(dá)，地表水-地下水交互頻繁的特點(diǎn)，以麗水市為試點(diǎn)，率先提出地表水-地下水協(xié)同監(jiān)管的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在地下水環(huán)境狀況調(diào)查方面，開展沿江沿河工業(yè)集聚區(qū)的地下水污染擴(kuò)散調(diào)查；在地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定上，統(tǒng)籌考慮地下水-地表水的交互影響；在企業(yè)地下水污染防治方面，建立地下水特征污染物的地表水-地下水污染風(fēng)險評估技術(shù)體系，研究地表水-地下水協(xié)同的風(fēng)險管控技術(shù)。

二是地下水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。針對麗水市生態(tài)資源豐富、急需探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的需求，率先提出開展優(yōu)質(zhì)地下水生態(tài)產(chǎn)品供給保障任務(wù)。重點(diǎn)針對麗水地區(qū)的礦泉水資源，開展補(bǔ)給區(qū)劃分和風(fēng)險排查，在保護(hù)地下水優(yōu)質(zhì)資源的同時探索地下水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

三是地下水環(huán)境管理體系構(gòu)建。針對目前地下水環(huán)境管理體系不完善，缺少規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)地下水污染防治工作的問題，提出強(qiáng)化地下水環(huán)境管理體系建設(shè)的任務(wù)。在規(guī)范性文件層面，率先提出出臺麗水市地下水環(huán)境管理辦法；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，提出出臺隱患排查、防滲改造、風(fēng)險管控、信息化監(jiān)管等多項(xiàng)技術(shù)指南。

第四章 建設(shè)任務(wù)

4.1. 劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)

4.1.1. 推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查

在“十三五”開展的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地下水污染狀況調(diào)查試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，參照《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南》和《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的要求，持續(xù)推進(jìn)麗水市地下水環(huán)境狀況調(diào)查。針對工業(yè)聚集區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場和礦山開采區(qū)等重點(diǎn)污染源開展地下水污染調(diào)查，明確污染特征和風(fēng)險程度。在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇可能存在地下水污染擴(kuò)散至地表水的沿江沿河工業(yè)集聚區(qū)開展地下水污染擴(kuò)散調(diào)查，通過地表水-地下水的協(xié)同分析，耦合區(qū)域三維地質(zhì)模型和溶質(zhì)運(yùn)移模型，預(yù)測地下水污染羽的遷移擴(kuò)散趨勢，明確地下水污染擴(kuò)散對地表水的影響。針對集中式生活飲用水地表水水源地-地下水交互區(qū)、礦泉水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，明確水功能敏感區(qū)周邊的地下水環(huán)境質(zhì)量，明確主要污染因子和環(huán)境風(fēng)險。同時參照《地表水和地下水環(huán)境本底判定技術(shù)規(guī)定（暫行）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2019〕895號）的技術(shù)要求，開展麗水市區(qū)域性地下水環(huán)境背景值調(diào)查，查明地下水主要污染因子的區(qū)域背景值，識別區(qū)域性地下水污染的地質(zhì)成因。到2023年，基本掌握麗水市地下水的環(huán)境質(zhì)量和污染現(xiàn)狀。

4.1.2. 劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)

針對麗水市地表水資源豐富、地表水和地下水交互頻繁的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮地下水資源及其開發(fā)利用狀況、地下水和地表水水力聯(lián)系、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)要求，探索淺層地下水環(huán)境功能分區(qū)，優(yōu)化形成南方丘陵區(qū)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定方法。參考《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》的相關(guān)工作流程，在細(xì)化分析麗水市地下水污染源分布、地下水水文地質(zhì)單元分區(qū)和相關(guān)參數(shù)信息的基礎(chǔ)上，開展污染荷載分析和地下水脆弱性評估，優(yōu)化脆弱性評估方法，綜合計(jì)算確定麗水市地下水污染防控值分布。在開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展地下水健康及環(huán)境風(fēng)險評估，確定麗水市地下水環(huán)境高風(fēng)險區(qū)域。同時結(jié)合《浙江省地下水污染防治分區(qū)方案（2021年版）》、麗水市國土空間總體規(guī)劃、麗水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、麗水市各區(qū)（縣）行政范圍邊界等，針對地下水水源保護(hù)、地下水污染防控和地下水污染治理，劃定麗水市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。

4.1.3. 建立地下水污染防治分區(qū)管理制度建立

在麗水市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，以改善地下水環(huán)境質(zhì)量、防范地下水環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，對照麗水市“大花園建設(shè)核心區(qū)”“重要水源保護(hù)區(qū)”的定位要求，明確提出地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入、污染預(yù)防、在線監(jiān)控、監(jiān)督監(jiān)測、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求，建立地下水污染防治分區(qū)管理制度。強(qiáng)化地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)內(nèi)高風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)分區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)劃成果納入到國土空間規(guī)劃。至2022年底前，印發(fā)麗水市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控方案。

4.2. 開展在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治

4.2.1. 公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄

按照《地下水管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》等文件要求，考慮行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、污染物類型、污染物排放量、地表和地下水力聯(lián)系等，結(jié)合麗水市實(shí)際，明確麗水市地下水污染防治重點(diǎn)排污單位篩選原則、確定主體和程序，以及名錄社會公開要求，按照相關(guān)法律規(guī)范，結(jié)合麗水市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定結(jié)果，明確地下水污染防治重點(diǎn)排污單位的監(jiān)管要求。2022年，印發(fā)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，建立動態(tài)更新機(jī)制。同步依法落實(shí)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位主體責(zé)任，督促企業(yè)按照《地下水管理?xiàng)l例》安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。確定地下水污染防治重點(diǎn)排污單位在申請排污許可證時，排污許可證申請表中應(yīng)注明的信息。

4.2.2.  建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄

在地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)地下水污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、工業(yè)企業(yè)地下水自行監(jiān)測等結(jié)果，探索建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄篩選原則、確定主體和程序，明確地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位在地下水污染防滲排查、地下水環(huán)境自行監(jiān)測、地下水污染源防滲改造、地下水污染風(fēng)險管控等的監(jiān)管要求。2022年，確定地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄和動態(tài)更新機(jī)制。督促地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)相關(guān)環(huán)境要求。探索在申領(lǐng)排污許可證時載明地下水污染防治要求，推動重點(diǎn)監(jiān)管單位將防治地下水污染貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各個環(huán)節(jié)。

4.2.3. 開展地下水重點(diǎn)污染源源頭預(yù)防

針對地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，結(jié)合《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南》，研究提出地下水污染防治重點(diǎn)監(jiān)管單位的地下水自行監(jiān)測方案制定方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，制定自行監(jiān)測方案，定期開展地下水監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門并向社會公開，至2024年，地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位地下水自行監(jiān)測完成率達(dá)90%以上。研究制定并印發(fā)地下水污染滲漏排查工作方案。篩選生產(chǎn)年限較長、未實(shí)施物料和污水輸送管線架空、車間和固廢貯存場所防滲改造的地下水重點(diǎn)監(jiān)管單位，建立地下水污染源滲漏排查企業(yè)清單。出臺地下水重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查和防滲改造技術(shù)指南，指導(dǎo)企業(yè)開展地下水污染源滲漏排查工作，至2024年完成50%以上清單企業(yè)的地下水污染滲漏排查。針對排查結(jié)果表明存在地下水污染滲漏或有滲漏風(fēng)險裝置（單元、設(shè)施）的企業(yè)，督促其根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求開展防滲改造。

針對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)，開展公共污水管網(wǎng)和附屬設(shè)施的滲漏排查，明確排查技術(shù)要點(diǎn)。對排查結(jié)果表明管網(wǎng)老舊破損嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)實(shí)施管網(wǎng)更新或改造，減少因管網(wǎng)滲漏導(dǎo)致地下水污染。針對化工、電鍍、造紙、印染、制革等重污染企業(yè)集聚區(qū)開展污水管網(wǎng)明管化改造，采用管廊架空的方式，徹底避免污水管道滲漏污染地下水的可能。

4.2.4. 實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）地下水污染風(fēng)險管控

根據(jù)地下水污染源周邊地下水環(huán)境污染調(diào)查和擴(kuò)散排查結(jié)果、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果、工業(yè)企業(yè)地下水自行監(jiān)測結(jié)果等，選擇存在地下水特征污染物指標(biāo)超過IV類的在產(chǎn)企業(yè)和園區(qū)公共區(qū)域開展詳細(xì)調(diào)查，查明地下水污染擴(kuò)散范圍和程度。推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評估。對評估結(jié)果表明風(fēng)險不可接受或存在地下水污染擴(kuò)散導(dǎo)致地表水污染的，按照“一園一策略、一廠一策”的思路，督促有關(guān)企業(yè)和園區(qū)制訂管控（治理）方案，督促落實(shí)管控和治理措施。

選擇典型超標(biāo)工業(yè)園區(qū)，開展地表水-地下水水質(zhì)水量界面過程、耦合機(jī)制及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究，建立地下水特征污染物的地表水-地下水污染風(fēng)險評估技術(shù)體系，提出以保護(hù)地表水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的地下水污染風(fēng)險管控目標(biāo)確定方法。按照《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019），研究提出地表水-地下水協(xié)同的風(fēng)險管控技術(shù)方案，風(fēng)險管控工程實(shí)施要求和效果評估技術(shù)方法，出臺工業(yè)園區(qū)地表水-地下水協(xié)同風(fēng)險管控技術(shù)指南。選擇地下水污染且與地表水交互頻繁的典型園區(qū)，開展地表水-地下水協(xié)同環(huán)境智能監(jiān)管平臺建設(shè)研究，通過地下水和地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸、分析和預(yù)測，為地表水-地下水環(huán)境的協(xié)同監(jiān)管提供技術(shù)方案，出臺在產(chǎn)園區(qū)地表水-地下水環(huán)境信息化協(xié)同監(jiān)管技術(shù)指南。

4.3. 保障優(yōu)質(zhì)地下水生態(tài)產(chǎn)品供給

4.3.1. 劃分礦泉水水源補(bǔ)給區(qū)

礦泉水作為地下資源屬性最集中體現(xiàn)的對象，具備開發(fā)成為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的潛力，并可根據(jù)開發(fā)、利用、保護(hù)的措施與規(guī)模，進(jìn)行生態(tài)量和價值量核算，籍此進(jìn)行優(yōu)質(zhì)地下水作為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的價值探索。調(diào)研麗水市已探明可開發(fā)的現(xiàn)有礦泉水資源，根據(jù)礦泉水賦存條件、含水層結(jié)構(gòu)、泉域范圍、地下水補(bǔ)徑排特征等，通過水文地質(zhì)勘探手段、衛(wèi)星遙感、地球化學(xué)溯源等多種方法的聯(lián)合應(yīng)用，推進(jìn)龍泉等地礦泉水源補(bǔ)給區(qū)的科學(xué)劃分，探索麗水市礦泉水資源屬性及東南沿海火山帶地質(zhì)特征的礦泉水源補(bǔ)給特征，為進(jìn)一步開發(fā)優(yōu)質(zhì)地下水生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)提供定量評估依據(jù)。

4.3.2.  開展礦泉水水源補(bǔ)給區(qū)風(fēng)險排查

參考《礦泉水補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的風(fēng)險排查》（HJ 338-2018）中地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分方法，結(jié)合地下水環(huán)境狀況調(diào)查、開展礦泉水補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的風(fēng)險排查，建立風(fēng)險源清單，針對需要進(jìn)行風(fēng)險管控的污染風(fēng)險源，提出治理措施或風(fēng)險管控措施，開發(fā)風(fēng)險管理系統(tǒng)，制定優(yōu)質(zhì)地下水生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)的保障制度。

4.4. 探索地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新

4.4.1. 強(qiáng)化麗水市地下水環(huán)境管理體系建設(shè)

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《浙江省水污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定和要求，總結(jié)地下水污染調(diào)查評價、地下水污染防治分區(qū)、地下水污染重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制定和管理、地下水污染防治重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測和滲漏排查、地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)、地下水資源保護(hù)等相關(guān)制度的研究成果，從地下水污染預(yù)防、地下水調(diào)查評估與監(jiān)測、地下水污染分區(qū)管控和地下水環(huán)境監(jiān)管等方面開展政策梳理，制定出臺麗水市地下水環(huán)境管理辦法。

4.4.2. 開展地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

整合國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測井、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水水源開采和監(jiān)測井、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估監(jiān)測井、《中華人民共和國水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井等各類現(xiàn)有監(jiān)測井信息，建立地下水環(huán)境監(jiān)測井清單。按照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，篩選符合要求的環(huán)境監(jiān)測井。建立以集中式生活飲用水地表水水源地-地下水交互區(qū)、地下水集中開采區(qū)、重點(diǎn)污染源及周邊為重點(diǎn)，綜合考慮國家、省、市考核區(qū)域的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。

4.4.3. 建設(shè)麗水市地下水環(huán)境監(jiān)管信息平臺

加強(qiáng)數(shù)字賦能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門建立地下水環(huán)境信息共享機(jī)制，共享地下水環(huán)境狀況、水文地質(zhì)條件、地下水功能及污染防治分區(qū)等信息，構(gòu)建涵蓋多部門信息的地下水“數(shù)字化”底圖，建立麗水市地下水環(huán)境信息化監(jiān)管平臺。研發(fā)典型工業(yè)園區(qū)地下水污染預(yù)警、區(qū)域地下水水質(zhì)趨勢分析、地表-地下協(xié)同監(jiān)管等數(shù)字化應(yīng)用場景。通過分級分類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的布設(shè)和監(jiān)測平臺和管理能力的建設(shè)，大力提升對地下水環(huán)境和與之相關(guān)的土壤、地表水環(huán)境的監(jiān)測和認(rèn)知理解，有效推進(jìn)調(diào)查工作和污染防治工程的實(shí)施。

4.4.4.  探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算分析與評價方法，開展地下水生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和人居文化服務(wù)價值核算方法的研究。探索評估礦泉水資源進(jìn)行開發(fā)利用可產(chǎn)生的產(chǎn)品價值，定量評估地下水對地表水生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和潛在價值；挖掘地下水主題的文化內(nèi)涵和價值，最終形成麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系中的地下水子目，提出各項(xiàng)定量評估方法，研究地下水生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，形成麗水市地下水GEP研究報(bào)告，提升各級政府對地下水資源和環(huán)境的關(guān)注度，推動麗水市地下水污染防治工作的深入開展。

第五章 保障措施

5.1. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例要求》，將地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為麗水市地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，制定地下水專項(xiàng)規(guī)劃，并將相關(guān)任務(wù)、目標(biāo)納入麗水市土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、礦山等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。落實(shí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與各項(xiàng)規(guī)劃銜接。

5.2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由分管市長任組長的麗水市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。

5.3. 落實(shí)資金保障

建立多元化、多層次的資金投入保障體系。財(cái)政部門落實(shí)全市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。會同相關(guān)部門積極爭取中央水污染防治資金，鼓勵符合條件的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定申請中央水污染防治項(xiàng)目儲備庫。

5.4. 注重技術(shù)支撐

組建包括來自政府、高校、科研院所和企業(yè)在內(nèi)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與方案編制，并持續(xù)指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。支持組建技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，推動形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)和管理模式。統(tǒng)籌銜接地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作與正在開展的遂昌黃鐵礦地下水污染治理工程等地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮綜合效益。

5.5. 強(qiáng)化宣傳推廣

加強(qiáng)新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，充分利用主流媒體和新媒體，在市生態(tài)環(huán)境局開設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)宣傳專欄，錄制宣傳視頻，開展專題宣傳和集中報(bào)道，及時公布地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動情況。定期總結(jié)評估試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全國或省（區(qū)、市）會議、培訓(xùn)班上交流，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和成果應(yīng)用推廣，向全社會普及地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。

附表 

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目清單