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各縣（市、區(qū)）政府，市政府直屬各單位：

《2022年麗水市重大項(xiàng)目提速及專項(xiàng)債項(xiàng)目倍速行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室      

2022年6月15日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2022年麗水市重大項(xiàng)目提速及專項(xiàng)債項(xiàng)目倍速

行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)市政府研究，決定在全市開(kāi)展2022年重大項(xiàng)目提速及專項(xiàng)債項(xiàng)目倍速行動(dòng)，特制定如下方案：

一、行動(dòng)目標(biāo)

緊盯固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%目標(biāo)。按照“一切盯著項(xiàng)目干，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”要求，在全鏈條推進(jìn)、常態(tài)化攻堅(jiān)機(jī)制基礎(chǔ)上，集中全市力量和資源，再突破計(jì)劃全力提前早開(kāi)工重大項(xiàng)目100個(gè)以上；再擴(kuò)量新增重大項(xiàng)目投資100億元以上；實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債項(xiàng)目100%開(kāi)工建設(shè)、資金100%撥付使用。

二、具體舉措

（一）超常規(guī)舉措加快審批。鼓勵(lì)支持各級(jí)各部門(mén)簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新方式方法，開(kāi)辟綠色通道，采取集中會(huì)商，允許容缺辦理等方式加速項(xiàng)目審批。重點(diǎn)聚焦100個(gè)提前早開(kāi)工重大項(xiàng)目（專項(xiàng)債項(xiàng)目）前期提速，短時(shí)間、快節(jié)奏推進(jìn)立項(xiàng)審批、方案決策、規(guī)劃審查、招投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)。原則上，各部門(mén)審批時(shí)限在原承諾時(shí)限基礎(chǔ)上力爭(zhēng)壓縮二分之一；非特別重大項(xiàng)目規(guī)劃方案由業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)范審批即可；對(duì)暫未完成區(qū)塊控規(guī)、自身總體規(guī)劃的，同意在區(qū)塊控規(guī)、自身總體規(guī)劃修編中同步開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)方案審查；對(duì)部分確實(shí)緊急、需要加快的項(xiàng)目，可由行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心等會(huì)商同意的，實(shí)行承諾制審批（備案），允許依申請(qǐng)容缺辦理，相關(guān)申請(qǐng)表格詳見(jiàn)附件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、市自然資源局、市建設(shè)局、市人防辦等有關(guān)單位，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）超力度攻堅(jiān)政策處理。組建強(qiáng)有力專班，層層壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)期限，屬地政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入現(xiàn)場(chǎng)，做到一線指揮、一線督導(dǎo)；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定時(shí)間表和路線圖，科學(xué)合理壓縮非法定流程時(shí)間（參照附件《土地和房屋征收工作流程圖》），掛圖作戰(zhàn)、清單化推進(jìn)政策處理工作。大力開(kāi)展“凈地清零”“拔釘清零”行動(dòng)，尤其要快速推進(jìn)大溪治理提升改造工程、330國(guó)道塔下至臘口段公路改建工程（青田段）等一批線性工程和松陽(yáng)江南社區(qū)、龍泉上下水南社區(qū)等一批重大項(xiàng)目政策處理工作，堅(jiān)決打贏征地拆遷硬仗，推動(dòng)重大項(xiàng)目及早全面（全線）開(kāi)工建設(shè)，更多釋放實(shí)物工作量。各地須于6月20日前匯總市重點(diǎn)項(xiàng)目政策處理時(shí)間表并報(bào)市發(fā)改委（市重點(diǎn)辦）。（責(zé)任單位：市征收指導(dǎo)中心、市自然資源局、市綜合執(zhí)法局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）大范圍開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽。實(shí)施重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽擴(kuò)面行動(dòng)，鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）政府、行業(yè)主管部門(mén)制定方案、出臺(tái)政策，廣泛動(dòng)員開(kāi)展在建項(xiàng)目勞動(dòng)競(jìng)賽，引導(dǎo)鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)和施工單位在確保安全質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步增加施工人員、增加機(jī)械臺(tái)班、增加作業(yè)時(shí)間，趕促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)每個(gè)項(xiàng)目都超額完成年度計(jì)劃投資。特別是要“一刻不耽誤、一天不放松”提速推進(jìn)316個(gè)在建省市重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)6月底完成計(jì)劃投資60%以上、全年完成120%以上。對(duì)形象進(jìn)度快、投資完成好、財(cái)務(wù)支出大的項(xiàng)目，市發(fā)改委（市重點(diǎn)辦）將會(huì)同市總工會(huì)給予表彰激勵(lì)。各縣（市、區(qū)）政府、市本級(jí)相關(guān)責(zé)任部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定工作方案，于6月20日前報(bào)市發(fā)改委（市重點(diǎn)辦）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市總工會(huì)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）以倍速推進(jìn)專項(xiàng)債項(xiàng)目。著力在“快”字上用勁，堅(jiān)持最優(yōu)先審批、最優(yōu)先保障、最優(yōu)先協(xié)調(diào)、最優(yōu)先督查專項(xiàng)債項(xiàng)目。同意部分項(xiàng)目在可研（或初設(shè)）批復(fù)后進(jìn)行招標(biāo)備案并以“下浮率”的招標(biāo)方式選擇工程總承包或施工總承包和監(jiān)理單位，并結(jié)合中標(biāo)下浮率確定合同價(jià)。開(kāi)展“一對(duì)一”蹲點(diǎn)幫扶，由發(fā)改部門(mén)牽頭財(cái)政、自然資源、建設(shè)等單位，全面深入會(huì)商破解項(xiàng)目問(wèn)題。建立專項(xiàng)債項(xiàng)目每周過(guò)審、每旬調(diào)度、每月通報(bào)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和債券資金使用情況排名晾曬、分色評(píng)價(jià)，對(duì)排名末位、項(xiàng)目嚴(yán)重滯后的由市領(lǐng)導(dǎo)約談地方政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)少數(shù)短期確實(shí)無(wú)法實(shí)施、難以完成資金使用的項(xiàng)目，抓緊指導(dǎo)督促各地財(cái)政部門(mén)及早實(shí)施調(diào)整。力爭(zhēng)以倍速加快專項(xiàng)債項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和資金撥付，確保已發(fā)行的全部專項(xiàng)債券均按照上級(jí)要求完成撥付使用。同時(shí)，要搶抓機(jī)遇、提前謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌新一輪專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期推進(jìn)工作，各地各單位要在6月底前再報(bào)送一批2022年儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保全年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不少于上年度。（責(zé)任單位：市府辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市公管辦、市建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市教育局等有關(guān)單位，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）全方位組織“六比六拼”活動(dòng)。組織各地各單位圍繞“比投資增速、比實(shí)物量貢獻(xiàn)、比開(kāi)工落地、比完工達(dá)產(chǎn)、比前期加快、比要素爭(zhēng)取”等6個(gè)方面，扎實(shí)開(kāi)展“六比六拼”活動(dòng)，堅(jiān)持每月公開(kāi)晾曬比拼排名情況。市政府將定期對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向每月召開(kāi)全市重大項(xiàng)目推進(jìn)點(diǎn)評(píng)會(huì)議，肯定表?yè)P(yáng)一批先鋒項(xiàng)目（正面案例），通報(bào)曝光一批落后項(xiàng)目（典型問(wèn)題），督促各地各單位加大力度、靠前會(huì)商、即時(shí)協(xié)調(diào)、專班攻堅(jiān)，從速?gòu)暮?jiǎn)有效破解問(wèn)題，加快項(xiàng)目推進(jìn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市府辦、市財(cái)政局、市自然資源局等有關(guān)單位，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）全要素保障資源供給。突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目尤其是專項(xiàng)債項(xiàng)目的資源要素供給，在“給人給地給錢(qián)給政策”上積極給予傾斜支持。各地各項(xiàng)目單位要有人才是第一資源、“事在人為”的意識(shí)，安排精干力量揭榜掛帥、攻堅(jiān)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，建好配強(qiáng)投資項(xiàng)目管理隊(duì)伍，確保項(xiàng)目有人領(lǐng)辦，任務(wù)有人落實(shí)。各級(jí)財(cái)政、自然資源、發(fā)改、水利、交通等部門(mén)要主動(dòng)有為做好政策承接、項(xiàng)目對(duì)接，特別要研透省里出臺(tái)的“加強(qiáng)自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施”“專項(xiàng)債券支持投向領(lǐng)域”等文件精神，在大力爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)、專項(xiàng)資金、能耗指標(biāo)支持的同時(shí)，通過(guò)深化央地合作、探索基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等，多措并舉全力統(tǒng)籌保障落實(shí)重大項(xiàng)目所需用地、配套資金以及能耗指標(biāo)等資源要素。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委組織部、市財(cái)政局、市自然資源局等有關(guān)單位，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）高效率協(xié)調(diào)困難問(wèn)題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦幫聯(lián)重大項(xiàng)目機(jī)制，進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)制度，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)靠前服務(wù)督促，每周梳理困難問(wèn)題，召集或提請(qǐng)市政府召集會(huì)商研判，第一時(shí)間協(xié)調(diào)，限期交辦落實(shí)；對(duì)經(jīng)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)仍無(wú)法解決的問(wèn)題事項(xiàng)，每半月報(bào)送市發(fā)改委（市重點(diǎn)辦）梳理提請(qǐng)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決；市發(fā)改委（市重點(diǎn)辦）將每旬通報(bào)相關(guān)項(xiàng)目問(wèn)題梳理、協(xié)調(diào)解決情況，力求做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決，確保重大項(xiàng)目推進(jìn)有序有力、提速增效。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市建設(shè)局等有關(guān)單位，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（八）多維度開(kāi)展督查整改。通過(guò)每周會(huì)商、每月分析，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、開(kāi)工、入統(tǒng)、問(wèn)題梳理，以及要素保障、問(wèn)題協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)了解，及時(shí)或適時(shí)組織市委辦、市府辦、市發(fā)改委（市重點(diǎn)辦），必要時(shí)會(huì)同紀(jì)檢、組織部門(mén)，以電話督查、書(shū)面督查、視頻督查、實(shí)地督查、提級(jí)督查等多種形式，對(duì)各地各單位重大項(xiàng)目提速、勞動(dòng)競(jìng)賽、專項(xiàng)債項(xiàng)目倍速推進(jìn)以及上述多個(gè)維度情況進(jìn)行督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一編入清單,落實(shí)措施清單和責(zé)任清單,每半月通報(bào)任務(wù)進(jìn)展銷號(hào)情況，著力督導(dǎo)市本級(jí)項(xiàng)目問(wèn)題限時(shí)整改銷號(hào),督促幫助各縣（市、區(qū)）和麗水開(kāi)發(fā)區(qū)破難攻堅(jiān)，為提速行動(dòng)部署落實(shí)到位提供有力保障。（責(zé)任單位：市委辦、市府辦、市重點(diǎn)辦等有關(guān)單位，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目提速攻堅(jiān)作為當(dāng)前首要任務(wù)來(lái)抓，務(wù)必做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。堅(jiān)持每月專題研究投資工作，每周走訪調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)，再細(xì)化再分解工作任務(wù)，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，奮力以項(xiàng)目提速的確定性應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。市政府將設(shè)立階段性工作專班，負(fù)責(zé)面上指導(dǎo)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目提速行動(dòng)，具體落實(shí)好每周、每月情況匯總、數(shù)據(jù)分析、比拼晾曬、問(wèn)題交辦、督查服務(wù)等一系列工作。

（二）濃厚干事氛圍。各級(jí)紀(jì)檢、組織部門(mén)要進(jìn)一步建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，用足用好用活《關(guān)于深化完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》政策，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，督促干部履職盡責(zé)。對(duì)觸碰復(fù)雜矛盾、解決歷史遺留問(wèn)題的，為加快項(xiàng)目建設(shè)、主動(dòng)攬責(zé)擔(dān)責(zé)的，不存在私心私利但因方式方法問(wèn)題出現(xiàn)一定失誤或偏差的人員和行為予以容錯(cuò)免責(zé)，以更好樹(shù)立鮮明的干事導(dǎo)向。各級(jí)公安、執(zhí)法、征收及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)單位，要協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策開(kāi)展拔釘清障活動(dòng)。各級(jí)宣傳部門(mén)要組織新聞媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目提速宣傳報(bào)道，及時(shí)宣傳攻堅(jiān)成果、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)單位和個(gè)人，堅(jiān)決曝光阻礙重大項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面案例，全面形成凝心聚力抓項(xiàng)目、一心一意促發(fā)展的良好氛圍，打造重大項(xiàng)目建設(shè)最優(yōu)環(huán)境。

（三）深化考核評(píng)比。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，統(tǒng)籌每月重大項(xiàng)目前期和建設(shè)推進(jìn)情況考評(píng)、重大項(xiàng)目勞動(dòng)競(jìng)賽和“六比六拼”活動(dòng)，結(jié)合全省投資“賽馬”、省“紅旗”“蝸牛”項(xiàng)目評(píng)定，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、加速快跑搶進(jìn)度促開(kāi)工的單位和地方，給予擴(kuò)大有效投資年度綜合考核加分激勵(lì)；對(duì)提速行動(dòng)組織執(zhí)行不力、任務(wù)完成不好、比拼成效差的單位和地方，予以扣分鞭策，真正引導(dǎo)各地各單位以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄，持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目爭(zhēng)先競(jìng)位。同時(shí)，市工作專班將每月向市、縣兩級(jí)紀(jì)檢、組織部門(mén)同步報(bào)送重大項(xiàng)目提速行動(dòng)相關(guān)進(jìn)展情況，將其作為檢驗(yàn)和考察干部的賽馬場(chǎng)。

各縣（市、區(qū)）、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)可參照本方案，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化工作方案。

附件：1.2022年重大項(xiàng)目提速—提前早開(kāi)工項(xiàng)目清單

　　　2.市直2021-2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目清單

　　　3.項(xiàng)目承諾制審批申請(qǐng)表、審批承諾書(shū)、審批通知書(shū)、審批單

　　　4.土地和房屋征收工作流程圖

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年麗水市重大項(xiàng)目提速及專項(xiàng)債項(xiàng)目倍速行動(dòng)方案的通知.pdf

附件4：土地和房屋征收工作流程圖.pdf附件3：項(xiàng)目承諾制審批申請(qǐng)表.docx附件2：市直2021-2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目清單.et.zip附件1：2022年重大項(xiàng)目提速——提前早開(kāi)工項(xiàng)目清單.et.zip