| 索引號 | 113325000026455663/2022-37161 | 文號 | 麗政發(fā)〔2022〕21號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市政府 |
| 成文日期 | 2022-06-24 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
現將《麗水市實施科技強農機械強農全面推進農業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
麗水市人民政府
2022年6月24日
（此件公開發(fā)布）
麗水市實施科技強農機械強農
全面推進農業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃（2022-2025年）
為貫徹落實浙江省人民政府《浙江省實施科技強農機械強農行動大力提升農業(yè)生產效率行動計劃（2021-2025年）》等文件精神，全面實施科技強農、機械強農行動，不斷提高農業(yè)生產效率和效益，推動農業(yè)跨越式高質量發(fā)展，促進農民持續(xù)普遍較快增收，助力我市共同富裕美好社會山區(qū)樣板建設，特制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述精神，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅毅篤行“麗水之干”，牢牢把握跨越式高質量發(fā)展的要求，聚焦高質量、競爭力、現代化，攻關種子種苗、綠色生態(tài)種養(yǎng)，推動“以地宜機”“以機宜地”雙向用力，把科技強農、機械強農作為麗水農業(yè)跨越式高質量發(fā)展的強大動力，大力發(fā)展經濟高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的品質農業(yè)，加速創(chuàng)建全國生態(tài)產品價值實現機制示范區(qū)，爭創(chuàng)全國品質農業(yè)示范區(qū)，爭當全面推進鄉(xiāng)村振興排頭兵，奮力打造以人的現代化為核心的農業(yè)農村現代化山區(qū)樣板，全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水。
（二）行動目標。到2025年，基本建立具有我市特色的高質量重要農產品綜合生產能力供給體系、高水平現代農業(yè)技術創(chuàng)新體系、高性能農業(yè)機械裝備應用推廣體系、高標準農業(yè)綠色安全生產體系、高效率現代農業(yè)生產經營體系、高附加值農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展體系，在農業(yè)跨越式高質量發(fā)展上取得標志性成果，實現農業(yè)生產效率大幅提高，農業(yè)現代化水平顯著提升。農業(yè)勞動生產率達到3.6萬元/人以上，農作物耕種收綜合機械化率達到73%以上，農業(yè)（除捕撈、林業(yè)外）畝均產出率達到5900元/畝以上，農村居民人均可支配收入年均增長10%。
二、全力推進實施科技強農行動
（一）著力推進科技創(chuàng)新與成果轉化。深化市內科研機構及農業(yè)企業(yè)與國內外一流高校、科研院所、企業(yè)的合作，建設一批技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，市縣聯(lián)動布局打造一批“科創(chuàng)+特色產業(yè)”區(qū)域性科創(chuàng)基地。建立健全科技研究投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、科技成果轉化機制，梳理短板與需求清單，圍繞糧食安全、食品安全、生態(tài)安全等目標，大力推進農業(yè)新品種選育、綠色生態(tài)種養(yǎng)殖、農產品質量安全技術研發(fā)，實施一批關鍵核心技術攻關項目。圍繞主導農業(yè)產業(yè)，按照“一個產業(yè)、一個團隊”的思路，深化首席專家制度，構建“產業(yè)+團隊+項目+基地”轉化推廣模式。實施科技特派員扎根計劃，每年派遣科技特派員173人次以上，實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，開展科技服務1000人次。建成國家級、省級“星創(chuàng)天地”、農業(yè)重點企業(yè)研究院等農業(yè)科技創(chuàng)新載體15家、省級高水平農業(yè)科技示范基地100個。（責任單位：市科技局、市教育局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市農林科院。列第一的為牽頭單位，下同）
（二）著力推進現代特色種業(yè)發(fā)展。突出保基本、保民生，加強育種“卡脖子”技術攻關，充分利用好麗水山區(qū)豐富的種質資源，開展農業(yè)種質資源普查，加強種質資源保護，加快建設浙西南現代育種基地和具有麗水特色的現代種子種苗庫，謀劃建成慶元食用菌種質資源庫、松陽茶樹種質資源圃、云和雪梨種質資源圃等3個現代種質資源庫（圃），強化核心技術攻關，加強種苗制繁關鍵技術及良種良法配套技術研究。建設國家水稻分子育種中心麗水示范基地、遂昌雜交稻制種基地等2個現代育種基地，建設蓮都省級瓜菜種業(yè)博覽會展示分中心、慶元大鯢國家級水產種質資源保護區(qū)。建成包括食用菌、茶葉、糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜禽、水產在內的種養(yǎng)殖業(yè)良種基地100個，每年展示農作物、畜禽新品種100個/次以上。深入實施農業(yè)新品種選育“百品萬畝”工程，每年選擇10個以上優(yōu)良品種進行示范推廣。充分利用麗水山區(qū)特色主導產業(yè)種源優(yōu)勢，挖掘和選育開發(fā)麗水特色農作物新品種，建設100個特色種業(yè)經營主體，力爭引進或培育一批現代種業(yè)企業(yè)。（責任單位：市科技局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市農林科院、市農投公司）
（三）著力推進農業(yè)生態(tài)綠色種養(yǎng)。嚴格保護44.98萬畝糧食生產功能區(qū)，推進糧食生產功能區(qū)“噸糧標準”建設，糧食播種面積和總產量分別穩(wěn)定在108萬畝、7.5億斤以上。以“肥藥兩制”改革、名特優(yōu)新高品質農產品全程質量控制試點創(chuàng)建為引領，開展“對標歐盟·肥藥雙控”新三年行動計劃。建立現代生態(tài)種養(yǎng)標準體系，探索“稻魚共生”“茶羊共生”“茭鴨共生”“林菇共生”“梯田共生”等共生系統(tǒng)和“養(yǎng)羊控草”“以草防草”等綠色生態(tài)生產模式，形成規(guī)模大力推廣。推進農作制度創(chuàng)新，推廣應用“稻菜輪作”“菌糧（菜）輪作”“果糧間作”等農作模式。塑造具有麗水辨識度的“古法農耕+現代農業(yè)”技術推廣體系。加強農業(yè)面源污染整治，廢棄農膜回收處置率、秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率分別達到90%、95%和92%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市供銷社、市農林科院、市農投公司）
（四）著力提升全產業(yè)鏈發(fā)展水平。加強技術攻關，突破農產品產地初級加工、精深加工、綜合利用與質量安全等技術瓶頸，開發(fā)高附加值的系列農副產品、營養(yǎng)健康食品，累計打造省級示范性農業(yè)全產業(yè)鏈10個。加強現代農產品冷鏈物流體系建設，提高農產品產地預冷、貯藏保鮮、分級包裝水平，完善農村物流骨干網絡和配送體系，全力打通農產品出村進城“最初一公里”。到2025年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少布局1個生鮮冷凍食品零售網點，快遞主要品牌平均進村覆蓋率達90%。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局）
（五）著力強化現代農業(yè)數字賦能。充分利用抖音、微信等新媒體，培育一批網絡農技達人，結合本地農作物種植常見技術問題，實地制作針對性短視頻，并翻譯成各縣鄉(xiāng)土俚語，形成“麗系列”農產品技術視頻。加快糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、種養(yǎng)生產基地數字化轉型，擴大數字技術在作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、動植物疫病防控、農機作業(yè)服務等方面的應用，推廣智能灌溉、智慧施肥、質量智能監(jiān)測、廢棄物循環(huán)處理等智能設施技術。開展數字農業(yè)工廠、數字化生產線、數字產業(yè)基地創(chuàng)建，推進農產品質量智慧監(jiān)管，實現農產品“從農田（養(yǎng)殖場）到餐桌”全程可追溯。以“數字鄉(xiāng)村·智慧三農”云平臺為載體，搭建農業(yè)農村大數據倉及產業(yè)大腦等數字“三農”平臺，推動鄉(xiāng)村產業(yè)生產經營、生產性服務、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等全方面的數字化應用與升級。到2025年，規(guī)模農產品生產經營主體全部納入省追溯平臺并實行動態(tài)管理，建成數字農業(yè)工廠20個，數字化種養(yǎng)基地200個。（責任單位：市農業(yè)農村局、市大數據局、市林業(yè)局、市農投公司）
（六）著力培育農業(yè)生產經營主體。持續(xù)推進新型農業(yè)主體培育，實現農業(yè)主體總量、體量、質量顯著提升。引導農業(yè)企業(yè)做大做強，重點引育一批具有創(chuàng)新實力、示范效力、輻射能力的骨干農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農業(yè)領域國家高新技術企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)。健全專業(yè)合作社內部運行機制，提升合作社規(guī)范化水平，增強聯(lián)農帶農能力。實施引領性家庭農場培育計劃，穩(wěn)步推進家庭農場發(fā)展，指導家庭農場開展標準化生產。積極培育農業(yè)社會化服務組織，大力發(fā)展生產托管等社會化服務。到2025年，組建65個產業(yè)農合聯(lián)、20個省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，共培育新型農業(yè)經營主體1.5萬個，新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)20家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)50家、市級引領性家庭農場250家、市級引領性大學生農創(chuàng)客150名，培育提升社會化服務組織300家。以“山”字系品牌為引領，實施鄉(xiāng)村產業(yè)“六業(yè)千億”培育工程，實現農業(yè)由賣“種”字號向賣“制”字號轉變。到2025年，打造35個省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，建成“麗水山耕”生態(tài)農產品直供出口基地，打造“麗水山耕”拳頭產品15個以上，“鄉(xiāng)字號”“土字號”農產品地理標志總數突破25個，認定綠色食品總量達到250個。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市文廣旅體局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市供銷社、市農投公司）
三、全力推進實施機械強農行動
（一）著力研發(fā)制造改造急需農機具。堅持需求導向，分區(qū)域、分產業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)梳理農機需求，滾動形成先進適用農機具需求清單。圍繞糧食和主導產業(yè)，重點需求項目實行“揭榜掛帥”制度，研發(fā)適應我市特色產業(yè)發(fā)展的農機裝備和山區(qū)適用機械裝備。加快鄉(xiāng)村產業(yè)，尤其是農業(yè)生產工具科技化改造，加速霧耕微耕等新型生產工藝在農業(yè)產業(yè)中的應用和推廣，推進農機農藝融合和機械化信息化融合，加快“互聯(lián)網+農機”“智慧農機”的示范和推廣。（責任單位：市農業(yè)農村局、市經信局、市科技局、市林業(yè)局、市農林科院）
（二）著力推進先進農機具推廣應用。強化糧油、畜牧、水產養(yǎng)殖等關鍵環(huán)節(jié)農機裝備應用。提升農業(yè)機械化、設施化、智能化水平，加快“機器換人”步伐。到2025年，新增農機裝備5萬臺（套），新增提升設施農業(yè)面積達5萬畝以上，建成農業(yè)“機器換人”高質量發(fā)展先行縣5個、農機創(chuàng)新試驗基地8個。畜牧、水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)機械化率分別達到60%、55%、50%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市林業(yè)局）
（三）著力推進基礎設施宜機化改造。加快高標準農田建設，補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的基礎設施短板。新建或提標改造高標準農田19.2萬畝以上，完成高效節(jié)水灌溉1.92萬畝，田間道路通達度、有效灌溉覆蓋率均達到100%，建設10片以上千畝方集中連片永久基本農田。促進農機農藝深度融合，健全農機農藝協(xié)作攻關機制，組建農機農藝協(xié)同創(chuàng)新與產業(yè)服務團隊，建成全程機械化應用基地50個。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市農林科院）
（四）著力做大做強農機社會化服務。促進農機社會化服務有效對接新型農業(yè)經營主體和小農戶，探索建設“全程機械化+綜合農事服務中心”、農機作業(yè)公司等農機服務主體，支持農機服務主體向農戶提供“一站式”綜合服務，建設農機服務中心25個。鼓勵有實力的主體發(fā)展成為集農業(yè)生產經營與農機社會化服務于一體的“雙主體”。大力推行跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農機租賃、農業(yè)生產托管等現代化農機社會化服務高效模式，因地制宜探索推廣農機裝備“合作社購買、農民租用”等模式。（責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷社）
四、加大政策支持和保障
（一）強化組織領導。各地要高度重視農業(yè)“雙強”工作，在農村工作領導小組下設農業(yè)“雙強”行動工作專班。各有關部門按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施，統(tǒng)籌協(xié)同推進農業(yè)“雙強”行動。
（二）強化人才支撐。加強政策支持和示范引領，落實柔性引才，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、城鄉(xiāng)人才合作交流機制。加快推進“百名農師進校園”“百個基地聯(lián)少年”鄉(xiāng)村傳承創(chuàng)新培育工作。加強農民職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質農民、農村實用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。到2025年，完成全市80萬農村常住人口的培訓，農村實用人才達到9.6萬，升級以“農三師”為主體的鄉(xiāng)土人才品牌體系，培育市級中高級“農三師”達800人、鄉(xiāng)土精英80名，建成21個“麗水農三師”子品牌全產業(yè)鏈培訓模式，建立農民教育培訓服務體系和農民終身學習制度。同時，加大對農業(yè)科技的應用與創(chuàng)新表彰力度，到2025年，獲國家、省、市農業(yè)豐收獎100項以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市委人才辦、市教育局、市科技局、市人力社保局、市林業(yè)局）
（三）強化用地保障。堅決遏制新增耕地“非農化”、防止“非糧化”，2022年底前完成糧食生產功能區(qū)“非糧化”整治。到2025年，建成10個省級及以上現代農業(yè)園區(qū)、12個省級及以上特色農業(yè)強鎮(zhèn)。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，落實重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策；制定土地利用年度計劃應安排至少3%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局）
（四）強化政策支持。實施金融服務“三農”暢通工程。引導金融機構單列涉農信貸投放計劃，確保普惠型涉農貸款增速高于各項貸款增速，涉農貸款余額達到2100億元以上。發(fā)展農村數字普惠金融，實現農戶小額普惠貸款3萬元以上額度全覆蓋，農戶信用貸款年均增速高于15%。完善農村保險服務體系，擴大政策性保險覆蓋面。加大財政稅收政策支持。鼓勵各地對農業(yè)高新技術企業(yè)和科技中小型企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。加大對農產品加工園區(qū)的稅收支持，加大企業(yè)貸款貼息和稅費減免獎補。落實土地出讓收益主要用于農業(yè)農村的相關政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市稅務局、市金融辦、市林業(yè)局、人行麗水市中心支行、市氣象局、麗水銀保監(jiān)分局）
麗水市人民政府關于印發(fā)麗水市實施科技強農機械強農全面推進農業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃（2022-2025年）的通知.pdf