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各縣（市、區(qū)）政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)麗水市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室      

2022年7月4日        

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)麗水市農(nóng)村寄遞物流體系

建設(shè)的實(shí)施方案

加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的重要渠道，對(duì)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為加快推進(jìn)麗水市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流短板弱項(xiàng)，提升發(fā)展質(zhì)效，進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類的寄遞服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)麗水共同富裕美好社會(huì)山區(qū)樣板作出貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施原則

堅(jiān)持普惠城鄉(xiāng)、服務(wù)便民。突出郵政快遞基本公共服務(wù)屬性，聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)均等化水平，助力農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)。著力優(yōu)化政策環(huán)境、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展活力，積極參與建設(shè)完善城鄉(xiāng)寄遞物流體系。

堅(jiān)持多跨協(xié)同、聚合統(tǒng)籌。促進(jìn)寄遞物流與城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)共建共享、資源互用互補(bǔ)。

堅(jiān)持因地制宜、多元模式。根據(jù)各地基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，推行一縣一策、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策，因地制宜多元化構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞物流體系。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、智惠服務(wù)。構(gòu)建麗水市農(nóng)村商貿(mào)物流數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息流、物流、商流、資金流的融合，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)流程再造，優(yōu)化資源配置。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、全域覆蓋。踐行“兩山”理念，推動(dòng)快遞物流行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全域寄遞物流服務(wù)均等化，打造富有麗水山區(qū)特色的“麗水山遞”區(qū)域品牌。

三、總體目標(biāo)

全市9縣（市、區(qū)）全覆蓋建成縣級(jí)公共物流配送中心；142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋建成寄遞物流綜合服務(wù)站；設(shè)置村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)服務(wù)覆蓋全市1890個(gè)建制村；以村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建成集金融、通訊、電商等高頻需求服務(wù)功能的村級(jí)數(shù)字化“共富驛站”720個(gè)，提供一站式便民、惠民服務(wù)。

——到2022年底，全市建設(shè)110個(gè)村級(jí)“共富驛站”。

——到2023年底，全市建設(shè)610個(gè)村級(jí)“共富驛站”。

——到2024年底，全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成寄遞物流綜合服務(wù)站全覆蓋。

——到2025年底，全市9縣（市、區(qū)）完成縣級(jí)公共物流配送中心建設(shè)。

到2025年底，主要快遞品牌服務(wù)全面進(jìn)村，建制村“共富驛站”等快遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)行，建成與農(nóng)村群眾美好生活用郵需要相匹配，與浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)的銜接城鄉(xiāng)、普惠便民、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)完善、安全暢通的農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化“快遞進(jìn)村”，提升進(jìn)村水平。發(fā)揮政府推動(dòng)和政策引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等企業(yè)深化合作，采取多種方式合作共建共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。深化農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通和郵政等相關(guān)部門系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，有效整合種植養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、線上銷售和快遞物流等信息資源，構(gòu)建麗水市農(nóng)村商貿(mào)物流數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)物流信息的收集、整理、發(fā)布和交易。推廣遂昌“1+9+120”縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)模式，發(fā)揮郵政企業(yè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化郵政企業(yè)兜底保障作用，支持郵政企業(yè)提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力，鼓勵(lì)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制定服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制，提高農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”配送效率。實(shí)施“快遞進(jìn)村、黨員到戶”制度，對(duì)接黨員包干到戶責(zé)任制，鼓勵(lì)基層黨員入列“紅色代辦員”服務(wù)隊(duì)伍，為殘疾孤寡老人、低保困難家庭和行動(dòng)不便群眾等群體代辦農(nóng)村寄遞物流業(yè)務(wù)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全領(lǐng)域黨員志愿“麗水山遞”服務(wù)矩陣。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市供銷社、市郵政分公司，各縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。落實(shí)郵政快遞基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照《麗水市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)9縣（市、區(qū)）域物流中心的建設(shè)和升級(jí)改造，建成集物流、郵件快件處理、電商倉(cāng)儲(chǔ)、商超倉(cāng)配為一體的縣級(jí)公共物流配送中心，實(shí)現(xiàn)郵快件處理中心、農(nóng)村物流共配中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、電商倉(cāng)配中心“四心合一”，鼓勵(lì)配備自動(dòng)化分揀線，提高郵快件中轉(zhuǎn)、分撥處理效率，降低寄遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、快遞網(wǎng)點(diǎn)、電商服務(wù)站、客運(yùn)站、供銷基層社，規(guī)劃建設(shè)“一站多能、多網(wǎng)共用、統(tǒng)一管理、集中配送”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。加快補(bǔ)齊全市村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)短板，建設(shè)“共富驛站”，制定建制村“共富驛站”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用村委會(huì)閑置用房、村級(jí)黨群服務(wù)中心、村郵站、村級(jí)文化禮堂及附屬用房、便利店（超市）等資源，進(jìn)行規(guī)范提升、功能疊加，打造成為“共富驛站”。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通。積極推進(jìn)農(nóng)村客貨郵在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)線路、運(yùn)輸信息等方面深度融合。逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車（農(nóng)村公交）帶運(yùn)郵（快）件服務(wù)，探索利用客運(yùn)場(chǎng)站、貨運(yùn)場(chǎng)站、農(nóng)村公交首末站等設(shè)施和運(yùn)能，建設(shè)客貨郵綜合服務(wù)站，逐步實(shí)現(xiàn)多站合一、多點(diǎn)合一。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，支持有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快遞柜，提升末端配送效率。（各縣〔市、區(qū)〕政府,市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政分公司）

（三）服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”，支持郵政快遞企業(yè)主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，縮短流通時(shí)間、減少產(chǎn)品損耗、提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益，推動(dòng)“種養(yǎng)基地+生產(chǎn)加工+線上銷售+快遞物流”等鄉(xiāng)村物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。2023年底前在全市建設(shè)2-3個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)充分發(fā)揮郵樂網(wǎng)等自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“線上線下訂購(gòu)+基地直采直供+郵政快遞配送”的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷寄遞服務(wù)體系。重點(diǎn)打造“一市一品”“一縣一品”寄遞服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品項(xiàng)目，有效實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向互通。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品寄遞量“十萬級(jí)”項(xiàng)目，全市爭(zhēng)取培育2個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品寄遞量“千萬級(jí)”“百萬級(jí)”項(xiàng)目。（市郵政管理局、市郵政分公司、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社，各縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）深化“放管服”改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的快遞經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)量較小的山區(qū)快遞企業(yè)加盟服務(wù)多個(gè)快遞品牌，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與農(nóng)村綜合寄遞物流配送服務(wù)。支持中郵驛站、菜鳥鄉(xiāng)村等末端服務(wù)平臺(tái)參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，制定快遞企業(yè)進(jìn)村服務(wù)指標(biāo)體系，定期公布“快遞進(jìn)村”服務(wù)情況。（市郵政管理局、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市郵政分公司，各縣〔市、區(qū)〕政府）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，把建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系作為改善民生、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重大實(shí)事工程，建立和完善多部門共同參加的推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和會(huì)商機(jī)制。

（二）強(qiáng)化財(cái)政支持。市、縣兩級(jí)財(cái)政要加大投入力度，統(tǒng)籌使用現(xiàn)有領(lǐng)域支持快遞業(yè)發(fā)展的各類資金，對(duì)日發(fā)件量達(dá)到一定規(guī)模的快遞企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予政策保障及資金支持，可以按照進(jìn)村件數(shù)或者郵路公里數(shù)等給予政策和資金支持，支持“麗水山遞”建設(shè)的實(shí)施。

（三）強(qiáng)化人才支撐。建立人才計(jì)劃政策體系，引導(dǎo)農(nóng)村物流各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)聚焦，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供各類政策、資金和技術(shù)支持。完善人才選拔培養(yǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村物流干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備和管理，組織各級(jí)干部參加冷鏈、快遞、電商等農(nóng)村物流相關(guān)培訓(xùn)，傾力培育工匠型、專家型和領(lǐng)軍型山遞精英方陣。加強(qiáng)人才保障管理體系，堅(jiān)持“黨員倍增計(jì)劃”和快遞物流行業(yè)“綠谷先鋒”評(píng)選表彰向農(nóng)村基層傾斜。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、按照本實(shí)施方案提出的要求，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，整合資源要素，形成工作合力，結(jié)合實(shí)際研究制定具體方案和任務(wù)清單，出臺(tái)相應(yīng)支持政策，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，打造一批“麗水山遞”陣地集群。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案、實(shí)施計(jì)劃，制定實(shí)施細(xì)則，明確具體職責(zé)和責(zé)任部門。市政府建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)專項(xiàng)工作督查評(píng)價(jià)機(jī)制，定期通報(bào)，工作推進(jìn)情況納入年度考核評(píng)價(jià)體系，扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

附件：麗水市高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)任務(wù)分解

（2022—2025年）