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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市重要水系生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案（2022-2025年）》已經(jīng)麗水市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

麗水市人民政府辦公室     

2022年9月6日       

（此件公開發(fā)布）

麗水市重要水系生態(tài)修復(fù)和生物多樣性

保護(hù)行動(dòng)方案（2022-2025年）

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案（2021-2025年）》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)麗水市重要水系生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工作，結(jié)合《麗水市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《麗水市生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》等，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）實(shí)施范圍。包括甌江、錢塘江、椒江、飛云江、閩江、賽江等水系集水區(qū)域，重點(diǎn)聚焦水系干流。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，地表水市控及以上斷面達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例維持100%，出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；水生態(tài)環(huán)境更美，濕地面積不減少，積極推動(dòng)修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶和岸坡生態(tài)化改造；水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)全市禁漁期和禁漁區(qū)管理，水生生物多樣性和資源量得到有效恢復(fù)；水生態(tài)環(huán)境更加親民，建設(shè)省級(jí)“美麗河湖”45條（個(gè)）。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格生態(tài)空間管控。

1.強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控。編制實(shí)施水域保護(hù)規(guī)劃，對(duì)重要水域?qū)嵭刑貏e保護(hù)，到2025年，全市基本水面率保持在2.66%以上。制定重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)河湖岸線實(shí)施特殊管制。深入推進(jìn)水域動(dòng)態(tài)管控、水域調(diào)查、水域保護(hù)規(guī)劃和重要水域劃定、公布等工作。禁止非法侵占河湖水域，嚴(yán)格河道采砂許可管理。加強(qiáng)水系源頭重要生態(tài)空間管控，推進(jìn)大花園核心區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，確保出境水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。嚴(yán)格推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單。科學(xué)確定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施《麗水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，深入開展高耗能低效企業(yè)整治工作。繼續(xù)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，開展綠色低碳工廠和綠色低碳園區(qū)建設(shè)。實(shí)施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級(jí)工程。探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。

（二）深化水環(huán)境綜合治理。

1.全面提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。（1）高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊污水處理的短板，加快城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。到2025年，全市新增污水日處理能力9.5萬(wàn)噸，新建、改造配套污水管網(wǎng)300公里，完成清潔排放技術(shù)改造規(guī)模22.3萬(wàn)噸/日。（2）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，力爭(zhēng)到2024年，9縣（市、區(qū)）創(chuàng)成全域“污水零直排區(qū)”，構(gòu)建“污水零直排區(qū)”數(shù)字化管理系統(tǒng)。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。（1）深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，到2025年，新建農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)15條，全市化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上。（2）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2025年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套比例達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處置率達(dá)到93%以上。（3）提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平。到2025年，全市建成4個(gè)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和50家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)，探索漁業(yè)養(yǎng)殖尾水零直排建設(shè)。到2025年，全市規(guī)模漁業(yè)主體尾水治理率達(dá)100%。（4）提升農(nóng)村生活污水治理水平，到2025年，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到95%，出水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)既有處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。

3.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。（1）積極推進(jìn)涉水產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，重點(diǎn)推進(jìn)合成革、閥門、金屬制品、不銹鋼、木制玩具、竹木加工、汽車空調(diào)配件等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。實(shí)施“低散亂”企業(yè)整治新三年行動(dòng)計(jì)劃，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。（2）深入開展工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)污水收集處理能力建設(shè)和雨污分流改造，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)周邊河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)及監(jiān)管。到2022年底，全面完成全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

4.強(qiáng)化船舶港口水污染控制。實(shí)現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來(lái)源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。推動(dòng)“船—港—城”各環(huán)節(jié)有效應(yīng)用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。內(nèi)河運(yùn)輸船舶水污染物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，加快岸電推廣使用。

5.加強(qiáng)流域系統(tǒng)整治。編制馬戍口等6個(gè)“十四五”新增國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)保持方案，開展國(guó)控、省控?cái)嗝孀吆脚挪椋贫▽?shí)施“一點(diǎn)一策”治理方案。開展入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制，推進(jìn)入河排污（水）口“查測(cè)溯治”。到2025年，地表水市控及以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例維持100%，力爭(zhēng)全面消除縣控及以上斷面Ⅴ類水質(zhì)，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持100%。

（三）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

1.加強(qiáng)中小河流綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)大溪治理提升改造、好溪流域綜合治理工程、景寧縣小溪流域綜合治理項(xiàng)目（一期）、松陽(yáng)縣松陰溪干流綜合治理工程。高標(biāo)準(zhǔn)開展“美麗河湖”建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家河川公園，加快建設(shè)“幸福甌江”，推進(jìn)松陽(yáng)、景寧幸福河湖試點(diǎn)縣建設(shè)，為美麗河湖向幸福河湖迭代升級(jí)提供樣本。到2025年，全市綜合治理中小河流500公里，建成省級(jí)“美麗河湖”45條（個(gè)）。

2.加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。實(shí)行濕地面積總量管控，嚴(yán)管建設(shè)開發(fā)侵占自然濕地，保證濕地面積不減少，功能不退化。統(tǒng)籌推進(jìn)甌江水生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施甌江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)麗水九龍國(guó)家濕地公園、浙江云和梯田國(guó)家濕地公園等現(xiàn)有濕地公園保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化濕地公園建設(shè)和管護(hù)。到2025年，濕地面積不低于1.25萬(wàn)畝。

3.加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。制定重要水系干流和重要支流岸線生態(tài)修復(fù)方案，科學(xué)保護(hù)自然岸線。開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)，到2025年，完成省級(jí)下達(dá)的岸坡生態(tài)化改造任務(wù)以及河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)任務(wù)。加快實(shí)施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。因地制宜實(shí)施水系連通、水生植物恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施、濕地水生植被恢復(fù)，積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng)。高質(zhì)量推進(jìn)龍泉市水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)市建設(shè)，實(shí)施黃村水庫(kù)、松陽(yáng)堰后斷面、縉云光瑤斷面、慶元貴南洋斷面等4個(gè)河湖生態(tài)緩沖帶試點(diǎn)，推進(jìn)風(fēng)化—石門洞、浮云溪、好溪電站—靈山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)。

4.加強(qiáng)山林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，森林蓄積量達(dá)到1.25億立方米。開展重要水系水體含沙量監(jiān)測(cè)分析，在植被破壞嚴(yán)重、路橋梁施工、土地開發(fā)整理等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┧亮魇ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化水土流失防治，到2025年，全市水土保持率達(dá)到93.5%。針對(duì)廢棄采礦地，開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，到2025年，完成廢棄礦山修復(fù)不少于17個(gè)。開展綠色礦山創(chuàng)建，到2025年，全市礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)比例大于91%。

5.建立健全生態(tài)用水保障機(jī)制。制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)水利水電、航運(yùn)樞紐等涉水工程生態(tài)用水調(diào)度管理，制定農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法。到2025年，農(nóng)村水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到100%，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。探索建立典型河段敏感生態(tài)用水保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

1.開展水生生物多樣性調(diào)查。完成錢塘江、甌江等重要水系水生生物多樣性調(diào)查，建立資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)浮游植物、底棲植物等的初級(jí)生產(chǎn)力和浮游動(dòng)物開展調(diào)查研究。評(píng)估分析珍稀瀕危物種受威脅狀況和增殖放流對(duì)生物多樣性的影響，制定珍稀瀕危水生物種名錄。開展外來(lái)水生物種調(diào)查，制定外來(lái)水生物種名錄。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)水域保護(hù)。加強(qiáng)水系種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵環(huán)境保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或其他保護(hù)地建設(shè)。規(guī)范水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。

3.實(shí)施珍稀瀕危和特有物種拯救保護(hù)。綜合采取繁殖保護(hù)、親本放歸和幼魚放流等方式，開展珍稀瀕危物種專項(xiàng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)甌江、飛云江香魚等珍稀瀕危物種種群恢復(fù)，甌江倒刺鲃、臺(tái)灣鏟頜魚等土著魚類資源修復(fù)。開展珍稀瀕危水生野生動(dòng)物人工繁育，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、運(yùn)輸水生野生動(dòng)物等違法犯罪行為。

4.嚴(yán)格實(shí)施禁漁休漁制度。持續(xù)推進(jìn)甌江流域禁漁工作，建立健全全市統(tǒng)一的禁漁制度，明確禁漁范圍、時(shí)間和禁止作業(yè)方式。嚴(yán)格落實(shí)捕撈許可證年審制度，加強(qiáng)捕撈漁民持證生產(chǎn)情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照許可的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量規(guī)范捕撈行為。

5.科學(xué)開展增殖放流。將花鱸、臺(tái)灣鏟頜魚等具有較高生態(tài)價(jià)值的土著物種苗種的人工繁育納入科技專項(xiàng)。創(chuàng)新流域的生態(tài)協(xié)同管理，改善魚類環(huán)境和產(chǎn)卵場(chǎng)等條件，持續(xù)開展水生生物增殖放流，科學(xué)制定增殖放流方案，加強(qiáng)放流品種的種源管理，形成市縣聯(lián)動(dòng)、流域統(tǒng)籌、因地制宜的放流機(jī)制，探索建立放流效果評(píng)估機(jī)制。到2025年，全市設(shè)立土著魚類種苗場(chǎng)等10家，增殖放流苗種達(dá)到0.5億單位以上，土著魚類逐步恢復(fù)。

（五）提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

1.數(shù)字賦能水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。整合水生生物資源調(diào)查、水生態(tài)健康調(diào)查及地理信息等多元數(shù)據(jù)，推進(jìn)生物多樣性信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。開展全市水系河湖健康評(píng)價(jià)和水生態(tài)健康評(píng)估。探索建立環(huán)境DNA基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化智慧化建設(shè)和應(yīng)用，深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用生態(tài)文明場(chǎng)景“碧水行動(dòng)”模塊建設(shè)，建設(shè)“天眼守望”水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用場(chǎng)景和水生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)特別保護(hù)期禁止捕撈作業(yè)等規(guī)定。保持對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”和涉漁違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。實(shí)施跨界河湖水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，健全跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)制定水生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，完善野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)地保護(hù)等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，研究修訂不符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的漁具名錄。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好督促落實(shí)。將水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工作納入美麗麗水建設(shè)和“五水共治”考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任，提出針對(duì)性舉措，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加大投入保障。各級(jí)財(cái)政要把水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保障水生生物多樣性調(diào)查、水生態(tài)健康調(diào)查評(píng)價(jià)、重要環(huán)境保護(hù)修復(fù)、珍稀瀕危生物物種保護(hù)恢復(fù)等工作的經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)和公眾支持、參與水生生物保護(hù)事業(yè)。

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)科研院所水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，組建生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)專家?guī)欤哟髮I(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。開展土著魚類繁育、環(huán)境保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、新污染物溯源等相關(guān)研究。

附件：《麗水市重要水系生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案（2022—2025年）》任務(wù)分解表

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市重要水系生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知.pdf

附件《麗水市重要水系生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案（2022-2025年）》任務(wù)分解表.wps