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原文鏈接

一、起草背景

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》明確，“各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，全面落實(shí)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單；對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。”麗水市司法局制定了《關(guān)于落實(shí)初次輕微違法行為依法可以不罰制度的實(shí)施意見（試行）》（麗司〔2022〕28 號　ZJKC11—2022—0001），28號文件要求各行政執(zhí)法單位開展梳理不罰清單，11月14日麗水市司法局公布了《麗水市司法局初次輕微違法行為依法可以不罰事項(xiàng)清單》。為保障制度落實(shí)，特配套制定《麗水市司法局落實(shí)初次輕微違法行為依法可以不罰制度的程序規(guī)定（試行）》。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條

2.國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》

3.浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(浙政辦發(fā)[2019]20號)

4.浙江省司法廳《關(guān)于修訂印發(fā)<浙江省司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定><浙江省司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽證程序規(guī)則>的通知》（浙司〔2021〕103號）

5.麗水市司法局《關(guān)于落實(shí)初次輕微違法行為依法可以不罰制度的實(shí)施意見(試行)》　

三、主要內(nèi)容

1.基本原則。第四條規(guī)定“執(zhí)法堅(jiān)持依法監(jiān)管、過罰相當(dāng)、處罰與教育結(jié)合的原則，通過柔性執(zhí)法，引導(dǎo)管理相對人誠實(shí)守信，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法社會效果與法律效果的統(tǒng)一。”

2.程序要求：首先，第五條要求，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案件線索后應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)。證據(jù)包括對當(dāng)事人不利的證據(jù)，也包括對當(dāng)事人有利的證據(jù)。

第二步，第七條規(guī)定，符合規(guī)定條件的，要對涉案違法行為人自愿接受執(zhí)法人員的批評教育，簽訂告知承諾書（格式附后），并按要求遵守承諾內(nèi)容及時(shí)改正的，依法可以不予處罰。

在此過程中，要根據(jù)第八條規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法全過程記錄制度,做好文字和音像記錄。

最后，第九條明確在程序上要有閉環(huán)，即未立案的可以不予立案，已立案的制發(fā)《不予行政處罰決定書》。

3.明確初次的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。初次是指一個(gè)自然年度或檢驗(yàn)?zāi)甓葍?nèi)，違法行為在同一領(lǐng)域第一次被司法行政機(jī)關(guān)查獲的。

4.結(jié)果應(yīng)用。第十條規(guī)定了對處理結(jié)果的運(yùn)用，依法錄入主體檔案、納入征信系統(tǒng)等。　

施行時(shí)間：《關(guān)于公布<麗水市司法局落實(shí)初次輕微違法行為依法可以不罰制度的程序規(guī)定（試行）>的通知》自2023年2月16日起施行。

四、關(guān)鍵詞解釋

不予行政處罰：是指司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為人不予行政處罰。

五、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān):麗水市司法局。

（聯(lián)系人：林震，聯(lián)系電話：2106368）