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解讀地址

各縣(市、區(qū)）綜合執(zhí)法局（分局）、局屬各部門:

現(xiàn)將《麗水市綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：1.《麗水市綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》

　　2.《裁量標(biāo)準(zhǔn)》

麗水市綜合行政執(zhí)法局

2023年9月28日

（此文件公開發(fā)布）

附件1

麗水市綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)

實(shí)施辦法

一、為規(guī)范行政處罰行為，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》和《麗水市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章與政府規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指我市各級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)，情節(jié)、社會(huì)危害等因素，對(duì)行政相對(duì)人的行政違法行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量的權(quán)限。

三、行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開的原則。

四、行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)施的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

五、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序。

六、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對(duì)處罰的種類和幅度作出決定。

七、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和行政處罰決定書中說明理由。

八、未列入本規(guī)定的行政違法案件的自由裁量權(quán)行使基準(zhǔn)參照《麗水市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及省級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

九、除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担?/span>

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20％以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的50％以上確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額未規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按不超過最低罰款數(shù)額的5倍確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。

（四）同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

十、計(jì)算所得的罰款數(shù)額超過法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額的，以最高限額處罰。

計(jì)算所得的罰款數(shù)額低于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定最低限額的，以最低限額處罰，但是當(dāng)事人有減輕處罰情形的，依照實(shí)際計(jì)算所得罰款數(shù)額處罰。

十一、減輕處罰，是指在法定罰款的處罰幅度最低限以下給予的處罰。

從輕處罰，是指在罰款幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以下的處罰。

從重處罰，是指在罰款幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以上的處罰。

十二、綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

十三、在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明擬適用的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

在行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)就違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度等因素以及最終適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的理由作出說明。減輕、從輕或者從重處罰的，應(yīng)當(dāng)說明存在何種減輕、從輕或者從重處罰的情形。

十四、綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)一般不超過30日，情況特殊的經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限。

十五、麗水市中心城區(qū)行使裁量標(biāo)準(zhǔn)中的“主要街道、重點(diǎn)區(qū)域”的范圍，按照《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，《麗水市人民政府關(guān)于中心城區(qū)主要街道和重點(diǎn)區(qū)域通告》（〔2018〕第3號(hào)）執(zhí)行；尚未按《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求劃定主要街道、重點(diǎn)區(qū)域范圍的，所有事項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)中的“其他街道或區(qū)域”執(zhí)行。

麗水市其他縣（市、區(qū)）“主要街道、重點(diǎn)區(qū)域”的劃定，以縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布的為準(zhǔn)。

十六、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者其他因素需要突破本裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的行政處罰，必須經(jīng)過綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平的，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論通過后可以調(diào)整適用。

十七、本規(guī)定自2023年10月28日起施行。原《麗水市綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（麗綜執(zhí)〔2022〕53號(hào)）同時(shí)廢止。

自由裁量2023.zip

麗水市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《麗水市綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》的通知.pdf