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解讀地址

各縣（市、區(qū)）司法局，開(kāi)發(fā)區(qū)司法分局：

現(xiàn)將《麗水市關(guān)于深入推進(jìn)司法所綜合改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

麗水市司法局

                              2023年11月22日

麗水市關(guān)于深入推進(jìn)司法所

綜合改革的實(shí)施方案

為加強(qiáng)基層法治建設(shè)，提升基層法治水平，充分發(fā)揮司法所職能作用，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查改革攻堅(jiān)全域試點(diǎn)工作，根據(jù)《全國(guó)司法所工作規(guī)范》《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（浙委發(fā)〔2021〕44號(hào)）等文件精神，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革等相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)司法所綜合改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，服務(wù)保障省委三個(gè)“一號(hào)工程”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)全市司法所綜合改革，通過(guò)建立符合山區(qū)特色的“1+N”重點(diǎn)司法所統(tǒng)籌普通司法所的“大所帶小所”的管理工作機(jī)制，把司法所全面打造成基層法治建設(shè)“護(hù)航者”、基層普法依法治理“助推者”、預(yù)防化解矛盾糾紛“防火墻”、服務(wù)基層人民群眾“法超市”、教育改造特殊人群“主陣地”的綜合法治機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)司法所職能更優(yōu)化、機(jī)制更完善、力量更充實(shí)、管理更規(guī)范、服務(wù)更高效、保障更有力，為高水平推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、打造共同富裕美好社會(huì)山區(qū)樣板提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)司法所黨的建設(shè)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法所工作和隊(duì)伍建設(shè)各方面、全過(guò)程。強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨組織生活基本制度，做到黨建活動(dòng)有陣地、有載體、有措施。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，落實(shí)司法所長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”，引導(dǎo)黨員加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，嚴(yán)于律己、廉潔從政、服務(wù)為民。

（二）完善司法所管理體制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口規(guī)模、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及法治建設(shè)需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查改革攻堅(jiān)全域試點(diǎn)工作，推進(jìn)司法所分類(lèi)管理，探索在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置重點(diǎn)司法所，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的普通司法所的各項(xiàng)工作，形成“1+N”重點(diǎn)司法所統(tǒng)籌普通司法所的“大所帶小所”管理工作模式。司法所實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，在基層治理“四平臺(tái)”框架下積極履行職能，探索在條件成熟的重點(diǎn)司法所增掛行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、智慧矯正分中心、行政執(zhí)法監(jiān)督工作室等牌子。司法所所長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)按規(guī)定任命，重點(diǎn)司法所所長(zhǎng)原則上應(yīng)當(dāng)從政法專(zhuān)編人員中選任，普通司法所所長(zhǎng)一般由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治辦或法治崗的負(fù)責(zé)人兼任。建立和落實(shí)重點(diǎn)司法所長(zhǎng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會(huì)議、綜治工作會(huì)議制度

（三）明確司法所職能定位。著眼于把司法所打造成為基層綜合法治機(jī)構(gòu)，推進(jìn)司法所職能重塑。具體承擔(dān)：參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)；有序參與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作；協(xié)助做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議答復(fù)辦理和行政訴訟應(yīng)訴協(xié)調(diào)等法律事務(wù)；開(kāi)展調(diào)解工作指導(dǎo)、矛盾糾紛預(yù)防化解、普法依法治理、社區(qū)矯正、安置幫教等業(yè)務(wù)工作；指導(dǎo)公共法律服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)；協(xié)助做好人民陪審員選任工作等。重點(diǎn)司法所負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政工作、合法性審查等法律事務(wù)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)等職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的普通司法所開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作。

（四）健全司法所工作機(jī)制。根據(jù)司法所職能重塑，系統(tǒng)梳理司法所業(yè)務(wù)清單，健全工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程。建立健全司法所黨的建設(shè)、崗位目標(biāo)責(zé)任、工作例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、保密管理、考核獎(jiǎng)懲、應(yīng)急處置等內(nèi)部管理制度。立足司法所職責(zé)任務(wù)，建立健全司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度。深化所務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化服務(wù)方式，完善便民利民措施，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。探索司法所工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升司法所工作制度化、規(guī)范化、數(shù)字化。

（五）保障司法所人員力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，將司法所崗位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目錄庫(kù)管理。根據(jù)工作需要，重點(diǎn)司法所可以設(shè)置法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)崗、合法性審查崗、行政執(zhí)法監(jiān)督崗、社區(qū)矯正（安置幫教）崗、矛盾糾紛調(diào)處崗、法律服務(wù)崗等崗位，深入推進(jìn)司法協(xié)理員制度改革。司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)法治工作人才配備和統(tǒng)籌，充實(shí)司法所力量，用足用好政法專(zhuān)項(xiàng)編制，核定到司法所的政法專(zhuān)項(xiàng)編制專(zhuān)編專(zhuān)用、規(guī)范管理。優(yōu)先保證重點(diǎn)司法所的人員配備，保障人員、經(jīng)費(fèi)與司法所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。統(tǒng)籌整合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等法治力量參與司法所工作，探索在司法所配備公職律師，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，充實(shí)專(zhuān)職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作者、安置幫教工作者、法律顧問(wèn)等力量，提升司法所工作質(zhì)效。

（六）強(qiáng)化司法所隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全司法所人員下派上掛機(jī)制，優(yōu)先配備具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員或政法相關(guān)工作經(jīng)歷的工作人員。加強(qiáng)司法所所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取2025年實(shí)現(xiàn)具有法律專(zhuān)業(yè)背景的重點(diǎn)司法所所長(zhǎng)比例達(dá)80%以上。嚴(yán)把入口關(guān)， 新錄用司法所工作的政法專(zhuān)項(xiàng)編制人員一般應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷。落實(shí)分層分級(jí)分類(lèi)教育培訓(xùn)責(zé)任，司法所干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，不定期開(kāi)展司法所所長(zhǎng)培訓(xùn)班、復(fù)議應(yīng)訴培訓(xùn)會(huì)、崗位技能比武等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)新錄用的司法所工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)司法所工作人員參加法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和浙江省行政執(zhí)法證書(shū)考試。初次從事行政合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督工作的人員,一般應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)資格。  

（七）提升司法所數(shù)智水平。堅(jiān)持把數(shù)字化改革作為司法所綜合改革重要內(nèi)容，積極參與全省“智慧司法所”建設(shè)，在縉云、遂昌試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向其他條件成熟的重點(diǎn)司法所延伸，全面提升司法所工作數(shù)字化水平。積極開(kāi)展“楓橋式”司法所創(chuàng)建，聚焦影響司法所工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，采取有效措施全面提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平，最大限度發(fā)揮司法所在推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安麗水、法治麗水中的職能作用。加快公共法律服務(wù)自助終端配備全覆蓋，并向較大村（社區(qū)）延伸配備，推動(dòng)建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革，融合基層治理系統(tǒng)，有效提升司法所信息化實(shí)戰(zhàn)能力，打通司法行政聯(lián)系服務(wù)人民群眾“最后一公里”。

（八）強(qiáng)化司法所基礎(chǔ)保障。落實(shí)司法部《司法所外觀標(biāo)識(shí)規(guī)范》和省司法廳有關(guān)要求，統(tǒng)一懸掛司法行政徽章，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，保持所容所貌整潔，樹(shù)立良好形象。把司法所業(yè)務(wù)用房和公共法律服務(wù)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額保障到位。嚴(yán)格管理、關(guān)心愛(ài)護(hù)司法所工作人員，落實(shí)政法專(zhuān)項(xiàng)津補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部津貼等有關(guān)政策。                                                                     

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)司法所綜合改革是推動(dòng)平安法治建設(shè)和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、服務(wù)保障省委三個(gè)“一號(hào)工程”的必然要求，要切實(shí)加強(qiáng)司法所綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，把司法所建設(shè)作為加強(qiáng)基層平安法治建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)，以“楓橋式”司法所創(chuàng)建為抓手，加大場(chǎng)地設(shè)施、人員力量、經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)優(yōu)秀司法所所長(zhǎng)的培育和使用。

（二）加大推進(jìn)力度。將司法所綜合化改革工作納入平安建設(shè)考核內(nèi)容。司法局要加強(qiáng)對(duì)司法所綜合改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，運(yùn)用好督查、晾曬、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，注重跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化激勵(lì)措施。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表認(rèn)真研判，著力破解難題，確保司法所綜合改革取得切實(shí)成效。

（三）注重宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)司法所綜合化改革不斷找差距、補(bǔ)短板、出成效，及時(shí)形成一批有麗水辨識(shí)度、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加大宣傳力度，充分利用各種現(xiàn)代化媒介大力宣傳司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)方面的重要作用，講好司法所故事，不斷提升人民群眾對(duì)司法所工作的知曉度和滿(mǎn)意度，把司法所建成人民滿(mǎn)意的窗口單位。