| 索引號 | 113325000026455663/2023-13741 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2023〕15號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2023-03-09 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市貫徹落實省“十項重大工程”工作總體方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
麗水市人民政府辦公室
2023年3月8日
（此件公開發(fā)布）
麗水市貫徹落實省“十項重大工程”
工作總體方案
為全面貫徹落實省政府體系化推進“十大工程”決策部署，積極融入全省發(fā)展戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)，打造全省新發(fā)展格局中的新增長極，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會、市第五次黨代會的決策部署，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，大力弘揚踐行浙西南革命精神，堅毅篤行“麗水之干”，把高質量發(fā)展作為首要任務，錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年，突出“目標明確、責任清晰、督考有力、高效協(xié)同”，確保“十大工程”做實做細做好，確保言必信、行必果，進一步掀起全市高質量發(fā)展的熱潮，奮力推進中國式現代化的麗水探索與實踐，全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水。
二、責任分工
（一）實施擴大有效投資“百千”工程。
目標任務：圍繞先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新強基、交通強省、清潔能源保供、水網安瀾提升、城鎮(zhèn)有機更新、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、文旅產業(yè)融合發(fā)展、改善民生等9大領域，每年滾動推進建設10億元以上重大項目100個，帶動有效投資1000億元以上。到2027年，五年累計完成投資6000億元以上，民間投資占比達63%左右，實現總量穩(wěn)定增長、結構持續(xù)優(yōu)化、效益逐步提高。建立資金、土地、能耗等資源要素“跨山統(tǒng)籌”機制，積極爭取省重大產業(yè)項目指標獎勵和省重點建設項目戴帽指標，優(yōu)先保障重大項目重大平臺。用足用好政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、中長期貸款等多種政策，完善銀項對接機制。
召 集 人：杜興林常務副市長
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：市經信局、市教育局、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市金融辦、麗水機場指揮部、市體育發(fā)展中心、市林業(yè)局、人行麗水市中心支行等。
（二）實施“1315”特色產業(yè)鏈培育工程。
目標任務：圍繞全省“415X”先進制造業(yè)集群，加快培育半導體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產業(yè)、數字經濟五大主導產業(yè)集群，著力打造1個千億級、3個五百億級、15個以上縣域特色百億級產業(yè)鏈。以“鏈長制”為牽引，實施“產業(yè)-科技-人才-政策-服務”五位一體工作措施，建立專屬目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，扎實推進“1315”特色產業(yè)鏈培育。到2027年，全市五大主導產業(yè)規(guī)上企業(yè)產值達到2800億元，占全市規(guī)上工業(yè)產值比重達到70%以上。全市每年出讓的國有建設用地中，工業(yè)用地比例不低于30%；爭取更多的產業(yè)項目納入國家能耗單列清單。同時，緊跟全省三大科創(chuàng)高地建設方向，積極探索中醫(yī)藥大健康、元宇宙、智慧交通、新型儲能、區(qū)塊鏈等未來產業(yè)培育路徑舉措，尋求工業(yè)經濟發(fā)展新動能。
召 集 人：樓志堅副市長
牽頭單位：市經信局
責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市“雙招雙引”辦、市金融辦、市大數據局、市數發(fā)公司等。
（三）實施“1515”科技創(chuàng)新體系建設工程。
目標任務：全力打造浙西南科創(chuàng)中心，聚焦我市5大主導產業(yè)，培育15個特色創(chuàng)新領域。到2027年，全社會R＆D經費支出占GDP比重超過全國平均水平。十大科創(chuàng)開放平臺正式建成投入使用。成功實現麗水國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“以升促建”。“浙麗轉”科技成果轉移轉化體系基本建立，全市技術市場交易額達90億元以上。省級高企研發(fā)中心、省級企業(yè)研究院提高到500家和140家，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)累計數分別達到1500家和4600家，實施重點研發(fā)計劃項目100項以上，引進落地人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目400個以上。集成政策重點支持重大科創(chuàng)平臺建設、關鍵核心技術攻關、重點人才引育、科技企業(yè)培育和產業(yè)升級，財政每年統(tǒng)籌安排專項資金予以支持，確保全市財政科技投入年均增長15%以上。
召 集 人：樓志堅副市長
牽頭單位：市科技局
責任單位：市委組織部（市委人才辦）、市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等。
（四）實施服務業(yè)高質量發(fā)展“310”工程。
目標任務：圍繞貫徹落實省服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程，結合我市實際實施服務業(yè)高質量發(fā)展“310”工程（“3”即圍繞3大領域“高融合生產性服務、高品質生活服務、高協(xié)同新興服務”，“10”即十大行動），到2027年，打造省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)4-5個、實現營業(yè)收入500億元以上，培育行業(yè)領跑企業(yè)100家以上，服務業(yè)重大項目投資達500億元以上，培育服務業(yè)專業(yè)人才5000人以上。集成政策支持現代服務業(yè)發(fā)展，市、縣財政統(tǒng)籌安排資金予以支持，優(yōu)先保障服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和服務業(yè)重大項目用地。
召 集 人：杜興林常務副市長
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市經信局、市科技局、市財政局、市人力社保局、市建設局、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅體局、市市場監(jiān)管局、市金融辦，市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組其他成員單位。
（五）實施交通強市建設工程。
目標任務：圍繞《全面實施交通先行戰(zhàn)略加快構建“311”交通圈建設高水平交通強市實施方案》，深入貫徹落實全市加快建設高水平交通強市推進會議精神，有力推動我市綜合交通實現從全省末梢向區(qū)域樞紐、從基本適應向適度超前、從傳統(tǒng)交通管理向現代交通服務的“三大跨越”，加快建成高水平交通強市。到2027年，實施116個重大交通項目，完成投資1500億元。全力打造“構建‘311’交通圈”“實現縣縣通鐵路”“打造‘一帶三區(qū)’干線公路網”“打造航空發(fā)展新引擎”“實現甌江航運全面復興”“打造‘紅綠金’融合共富農村路”“打造山區(qū)數字交通體系”“打造綠色低碳交通山區(qū)樣板”“打造平安百年品質工程山區(qū)樣板”九大標志性成果。積極爭取中央資金、專項債、政策性金融工具，拓寬重大項目建設資金來源，保障交通重大項目建設用地。
召 集 人：朱磊副市長
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅體局、市應急管理局、市國資委、市大數據局、市林業(yè)局、麗水開發(fā)區(qū)管委會、市供銷社、市郵政管理局、麗水銀保監(jiān)分局、市文旅公司、市交投公司、國網麗水供電公司、麗水機場指揮部，各縣（市、區(qū)）政府。
（六）實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程。
目標任務：實施縣城綜合承載能力提升行動，科學編制全市縣城綜合承載能力提升項目計劃，推進一批重大項目建設，增強縣城產業(yè)平臺帶動能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給，提升人居環(huán)境質量，到2027年縣城人口占縣域比重年均提高0.7個百分點，努力打造以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設山區(qū)樣板。深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進鄉(xiāng)村風貌全域提升、鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效、強村富民鄉(xiāng)村集成改革、基礎設施和公共服務補短提能、鄉(xiāng)村文化振興，到2027年建成和美鄉(xiāng)村示范村75個，農村居民人均可支配收入達到4.5萬元，集體經濟年經營性收入50萬元以上行政村占比達到40%以上，污水處理設施行政村覆蓋率、出水水質達標率達到98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力國家標準達標率達到50%。
召 集 人：李漢勤副市長
牽頭單位：市農業(yè)農村局
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經信局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、市大數據局、市林業(yè)局、人行麗水市中心支行、市通信管理局等。
（七）實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程。
目標任務：突出“優(yōu)化、盤活、修復、提升”四大核心功能，統(tǒng)籌推進農用地、村莊、生態(tài)環(huán)境及低效工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地整治和優(yōu)化提升，到2027年，全市完成土地綜合整治工程41個以上（其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程9個以上）。實施永久基本農田集中連片整治2萬畝以上，新建和改造提升高標準農田1萬畝以上，復墾農村建設用地1500畝以上，落實補充耕地數量指標5000畝以上，整治盤活低效建設用地5000畝以上，國土空間功能得到整合提升，生產、生活和生態(tài)得到協(xié)調發(fā)展，基本建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鄉(xiāng)國土空間新格局。
召 集 人：杜興林常務副市長
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市金融辦、市林業(yè)局等。
（八）實施文旅深度融合工程。
目標任務：圍繞打造世界一流生態(tài)旅游目的地和中國山地休閑度假目的地，以甌江山水詩路和環(huán)國家公園文化旅游帶建設為著力點，重點實施省文旅投資“雙百”計劃實施類項目13個、總投資352.28億元，策劃招引類項目13個、總投資369億元；積極推進云和梯田創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和甌江風情、畬族風情創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)等“造月工程”；著力打造“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游、“麗水山居”精品民宿、“麗水山路”數字化改革等“山”字系品牌，到2027年文化和旅游產業(yè)增加值達到245億元，讓文旅產業(yè)和文旅事業(yè)發(fā)展協(xié)同并進。
召 集 人：盧彩柳副市長
牽頭單位：市文廣旅體局
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市民宗局、市體育發(fā)展中心、市文旅公司等。
（九）實施綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價工程。
目標任務：圍繞打造華東綠色能源基地，聚焦電力和天然氣保供穩(wěn)價，加快現代能源基礎設施建設，推進抽水蓄能、光伏、風電、電網、儲能、天然氣管網等重大能源項目50個，力爭完成能源領域投資500億元以上。到2027年電力總裝機800萬千瓦，可再生能源裝機比重達到98.95%；天然氣長輸管道達到350公里以上；建立200萬噸標煤以上的能耗統(tǒng)籌指標池，全力保障優(yōu)質重大項目用能。持續(xù)深化電力、天然氣市場化改革，強化市場監(jiān)管，全市能源供應能力明顯提升，能源供需總體平衡，企業(yè)用能成本處于合理區(qū)間。
召 集 人：朱磊副市長
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：市經信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市水利局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市機關事務中心、國網麗水供電公司、有關能源企業(yè)等。
（十）實施公共服務“七優(yōu)享”工程。
目標任務：推進“幼有善育”，推動普惠托育納入基本公共服務，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。推進“學有優(yōu)教”，實現普惠性幼兒園在園幼兒占比穩(wěn)定在95%以上，兒童平均預期受教育年限達15.4年，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建覆蓋率達75%，高等教育毛入學率達72%。推進“勞有所得”，健全工資合理增長機制，最低工資標準年均增長7%左右，建立終身職業(yè)技能培訓機制，率先形成“人人有事做，家家有收入”的高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。推進“病有良醫(yī)”，加快衛(wèi)生健康現代化，打造浙西南區(qū)域醫(yī)療高地，建成縣級三乙醫(yī)院2家以上，實現每個縣有一家醫(yī)院主要技術水平和服務能力達到三級水平，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，人均預期壽命超過81.6歲。推進“老有康養(yǎng)”，落實麗水市居家養(yǎng)老服務條例，深入實施“浙麗長壽·山區(qū)頤養(yǎng)”專項行動，培育3000名山區(qū)養(yǎng)老管家，推動長期護理保險參保全覆蓋、基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人，全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度，助餐配送餐村（社）覆蓋率達到85%，康養(yǎng)聯(lián)合體鎮(zhèn)街覆蓋率達100%，構建居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老相結合的便捷化、多樣化、智慧化的養(yǎng)老服務體系。推進“住有宜居”，累計建設籌集保障性租賃住房9000套（間），公租房（實物加補貼）在保家庭達到10000戶，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率超過25%。推進“弱有眾扶”，切實解決困難群體基本生活問題，最低生活保障標準年人均提高到15000元，縣級社會救助服務聯(lián)合體全覆蓋。依托縣級社會救助服務聯(lián)合體，整合政府、市場主體、社會組織等多方資源，為困難群眾基本生活提供堅強保障。
召 集 人：葉伯軍副市長
牽頭單位：市政府辦公室
責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市民政局、市人力社保局、市建設局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等。
三、工作機制
各工程要按照一個專班推進、一套機制管理、一個平臺調度的“三個一”模式，加快推進實施。
（一）一個專班推進。
組建“1+10”工作組織體系，1是總專班負責統(tǒng)籌推進落實“十大工程”，“十大工程”分別組建10個工作小組。專班組織架構和人員組成另行發(fā)文。
總專班由杜興林常務副市長擔任總召集人，辦公室設在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調“十大工程”推進中的重大問題。10個工作小組分別由各分管副市長擔任召集人，具體由各牽頭單位負責落實。各牽頭單位可結合實際工作情況，采取靈活多樣的承接方式，不要求都實體化抽調人員。相關成員單位要積極配合，聚焦重點工作、突出問題、關鍵環(huán)節(jié)，實行多跨協(xié)同、上下貫通、條抓塊統(tǒng)、統(tǒng)分結合，負責各個工程任務推進、指標監(jiān)測、向上對接爭取等工作。
（二）一套機制管理。
1.制定方案。3月3日前，“十大工程”牽頭單位要結合實際，靈活制定實施方案，內容上既要體現省里規(guī)定任務，又要融合各地重點工作，做到五年總體目標、年度計劃目標成果清晰，做到工作項目化、任務清單化、節(jié)點時間化。
2.動員部署。各工程要結合條線重點工作，原則上要求3月10日結合年度工作部署到位，明確目標任務、工作路徑和機制舉措，抓好專項推進。不要求市直部門和各縣（市、區(qū)）逐項動員部署。
3.統(tǒng)籌推進。建立“月調度、季分析、年總結”的統(tǒng)籌推進機制，做到以月保季、以季保年，確保高效完成目標。月調度：各工作小組召集人每月調度重點工作進展，協(xié)調解決重大問題和重大事項。季分析：結合季度例會，在市政府常務會議上圍繞重點指標和重點任務進行晾曬、分析、協(xié)調，抓好工作推進。年總結：每年總結“十大工程”推進情況，研究部署下一年工作。
4.表單管理。各牽頭單位要圍繞五年工作目標、重點任務、突出問題，原則上制定主要指標進度表、重點任務進度表、問題銷號進度表3張表單。主要指標進度表圍繞省各工程核心指標和我市特色指標，加強科學研判、日常監(jiān)測，以關鍵量化指標壓實責任，加快進度、促進落實。重點任務進度表按照工程實施方案要求，明確各主要任務的責任部門，清單化動態(tài)管理，高質量推動每項重大任務落實到位、執(zhí)行到位。問題銷號進度表對推進困難的重大項目、重點事項，清單管理、動態(tài)銷號。
5.督導服務。堅持統(tǒng)籌督導、統(tǒng)一行動、提高效率。市政府督查室負責統(tǒng)一組織“十大工程”總督查，針對各工程推進過程中具體問題和重點任務等，借力借勢省統(tǒng)一督導服務，統(tǒng)一組織督導組到各縣（市、區(qū)）現場協(xié)調、現場服務，著力解決難點、堵點和卡點問題，推動我市任務高效落實。
（三）一個平臺調度。
依托省級“十大工程”總調度平臺和專項子平臺，開展形勢研判、工作調度、指標晾曬、督導考核、經驗推廣等工作。定期調度、發(fā)布各工程核心指標和重點任務完成情況，及時總結各地各部門工作推進中的好做法好經驗，爭取最佳實踐，形成比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
附件：麗水市貫徹落實省“十大工程”具體架構
附件
麗水市貫徹落實省“十大工程”具體架構
一、總專班
總召集人：杜興林常務副市長
總專班設在市發(fā)改委
二、“十大工程”工作小組
1.擴大有效投資“百千”工程
召集人：杜興林常務副市長
牽頭單位：市發(fā)改委
2.“1315”特色產業(yè)鏈培育工程
召集人：樓志堅副市長
牽頭單位：市經信局
3.“1515”科技創(chuàng)新體系建設工程
召集人：樓志堅副市長
牽頭單位：市科技局
4.服務業(yè)高質量發(fā)展“310”工程
召集人：杜興林常務副市長
牽頭單位：市發(fā)改委
5.交通強市建設工程
召集人：朱磊副市長
牽頭單位：市交通運輸局
6.縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程
召集人：李漢勤副市長
牽頭單位：市農業(yè)農村局
7.跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程
召集人：杜興林常務副市長
牽頭單位：市自然資源局
8.文旅深度融合工程
召集人：盧彩柳副市長
牽頭單位：市文廣旅體局
9.綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價工程
召集人：朱磊副市長
牽頭單位：市發(fā)改委
10.公共服務“七優(yōu)享”工程
召集人：葉伯軍副市長
牽頭單位：市府辦
麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市貫徹落實省“十項重大工程”工作總體方案的通知.pdf