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為緬懷紀(jì)念烈士，弘揚(yáng)英烈精神，賡續(xù)紅色血脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強(qiáng)大精神力量，退役軍人事務(wù)部近日公布新修訂的《烈士公祭辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》和中央有關(guān)文件精神，著眼推動(dòng)新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)禮儀制度銜接，重點(diǎn)對(duì)烈士公祭儀式儀程、禮兵安排、青少年教育、群眾性緬懷紀(jì)念活動(dòng)等方面進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，完善相關(guān)制度，為更好發(fā)揮烈士公祭緬懷英烈、教育后人的作用提供制度依據(jù)。《辦法》作為專門規(guī)范烈士公祭活動(dòng)的部門規(guī)章，自2023年5月1日起施行。
下一步，各地將抓好《辦法》貫徹落實(shí)，切實(shí)舉辦好烈士公祭活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈、捍衛(wèi)英烈的濃厚社會(huì)氛圍。
中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部令
第9號(hào)
《烈士公祭辦法》已經(jīng)2022年9月13日退役軍人事務(wù)部第十八次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。
部長(zhǎng) 裴金佳
2023年3月31日
烈士公祭辦法
（2014年3月31日民政部令第52號(hào)公布，2023年3月31日退役軍人事務(wù)部令第9號(hào)修訂）
第一條 為了緬懷紀(jì)念烈士，傳承和弘揚(yáng)烈士精神，做好烈士公祭工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 烈士公祭是國(guó)家緬懷紀(jì)念為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福、促進(jìn)世界和平和人類進(jìn)步而畢生奮斗、英勇犧牲的烈士的活動(dòng)。
第三條 在清明節(jié)、國(guó)慶節(jié)或者烈士紀(jì)念日等重大慶典日、重要紀(jì)念日，縣級(jí)以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)舉行的烈士公祭活動(dòng)，適用本辦法。
烈士公祭活動(dòng)應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)、肅穆、隆重、節(jié)儉。
第四條 舉行烈士公祭活動(dòng)，由縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人工作主管部門提出建議和方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府組織實(shí)施。
第五條 烈士公祭活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在烈士紀(jì)念場(chǎng)所舉行。
上級(jí)地方人民政府與下級(jí)地方人民政府在同一烈士紀(jì)念場(chǎng)所舉行烈士公祭活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。
第六條 烈士公祭活動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）烈士公祭活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）參加烈士公祭活動(dòng)人員及其現(xiàn)場(chǎng)站位和著裝要求；
（三）烈士公祭儀式儀程；
（四）烈士公祭活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、交通和安全警衛(wèi)、醫(yī)療保障、經(jīng)費(fèi)保障、禮兵儀仗、天氣預(yù)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)布置和物品器材準(zhǔn)備等事項(xiàng)的分工負(fù)責(zé)單位及負(fù)責(zé)人。
第七條 烈士公祭活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排黨、政、軍和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加，組織烈士遺屬代表、老戰(zhàn)士和退役軍人代表、學(xué)校師生代表、各界干部群眾代表、軍隊(duì)人員代表等參加。
第八條 參加烈士公祭活動(dòng)人員著裝應(yīng)當(dāng)莊重得體，可以按照規(guī)定穿著制式服裝，佩戴獲得的榮譽(yù)勛章、獎(jiǎng)?wù)隆⒓o(jì)念章等。
第九條 烈士公祭活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明肅穆區(qū)域，設(shè)置肅穆提醒標(biāo)志。
在肅穆區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)言行莊重，不得喧嘩。
第十條 烈士公祭儀式由組織活動(dòng)的地方人民政府或者其退役軍人工作主管部門的負(fù)責(zé)人主持。
烈士公祭儀式不設(shè)主席臺(tái)，參加烈士公祭儀式人員應(yīng)當(dāng)面向烈士紀(jì)念碑（塔）等設(shè)施肅立。
第十一條 烈士公祭儀式一般應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）禮兵就位；
（二）主持人向烈士紀(jì)念碑（塔）等設(shè)施行鞠躬禮，宣布烈士公祭儀式開始；
（三）奏唱中華人民共和國(guó)國(guó)歌；
（四）宣讀祭文；
（五）少先隊(duì)員獻(xiàn)唱《我們是共產(chǎn)主義接班人》；
（六）向烈士敬獻(xiàn)花籃或者花圈，奏《獻(xiàn)花曲》；
（七）整理緞帶或者挽聯(lián)；
（八）向烈士行三鞠躬禮；
（九）瞻仰烈士紀(jì)念碑（塔）等設(shè)施。
向烈士行三鞠躬禮后可以邀請(qǐng)參加活動(dòng)的代表發(fā)言。
第十二條 在國(guó)慶節(jié)或者烈士紀(jì)念日等重大慶典日、重要紀(jì)念日進(jìn)行烈士公祭的，可以采取向烈士紀(jì)念碑（塔）等設(shè)施敬獻(xiàn)花籃的儀式，按照下列程序進(jìn)行：
（一）禮兵就位；
（二）主持人向烈士紀(jì)念碑（塔）等設(shè)施行鞠躬禮，宣布敬獻(xiàn)花籃儀式開始；
（三）奏唱中華人民共和國(guó)國(guó)歌；
（四）全體人員向烈士默哀；
（五）少先隊(duì)員獻(xiàn)唱《我們是共產(chǎn)主義接班人》；
（六）向烈士敬獻(xiàn)花籃，奏《獻(xiàn)花曲》；
（七）整理緞帶；
（八）瞻仰烈士紀(jì)念碑（塔）等設(shè)施。
第十三條 烈士公祭儀式中的禮兵儀仗、花籃花圈護(hù)送由組織活動(dòng)的地方人民政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排解放軍或者武警部隊(duì)官兵擔(dān)任。
烈士公祭儀式可以安排軍樂(lè)隊(duì)或者其他樂(lè)隊(duì)演奏樂(lè)曲，也可以播放音樂(lè)。
第十四條 烈士公祭活動(dòng)的花籃或者花圈由黨、政、軍、人民團(tuán)體及各界群眾等敬獻(xiàn)。
花籃的緞帶或者花圈的挽聯(lián)為紅底黃字，上聯(lián)書寫烈士永垂不朽，下聯(lián)書寫敬獻(xiàn)單位或個(gè)人。
整理緞帶或者挽聯(lián)按照先整理上聯(lián)、后整理下聯(lián)的順序，雙手整理。
默哀時(shí)應(yīng)當(dāng)脫帽，時(shí)間一般不少于一分鐘。
瞻仰烈士紀(jì)念設(shè)施時(shí)一般按照順時(shí)針?lè)较蚶@行一周，活動(dòng)人數(shù)較多的，也可以分別按順時(shí)針或者逆時(shí)針?lè)较蚶@行半周。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府在組織烈士公祭活動(dòng)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)公民通過(guò)觀看烈士公祭活動(dòng)直播、瞻仰烈士紀(jì)念設(shè)施、集體宣誓等，銘記烈士事跡，傳承和弘揚(yáng)烈士精神。
各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生以適當(dāng)方式參加烈士公祭，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。
第十六條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合烈士公祭活動(dòng)，采取多種形式廣泛宣講烈士英雄事跡和相關(guān)重大歷史事件，配合有關(guān)單位開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和其他主題教育活動(dòng)。
第十七條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方式方法，健全服務(wù)和管理工作規(guī)范，保持烈士紀(jì)念場(chǎng)所莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氣氛，做好服務(wù)接待工作；可以按照莊嚴(yán)、有序、便捷的原則組織開展網(wǎng)上祭奠活動(dòng)，方便廣大人民群眾瞻仰、悼念烈士。
第十八條 單位、個(gè)人在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)組織開展緬懷紀(jì)念活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)文明有序，遵守有關(guān)祭掃禮儀規(guī)范，并接受烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位管理。
單位組織開展集體緬懷紀(jì)念活動(dòng)，可以參照本辦法第十一條規(guī)定程序進(jìn)行，也可以根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化程序。
第十九條 對(duì)影響烈士公祭活動(dòng)的，或者在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念烈士環(huán)境和氣氛的活動(dòng)的，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻；不聽勸阻的，由縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人工作主管部門按照職責(zé)規(guī)定給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。
第二十條 任何單位和個(gè)人不得利用烈士公祭從事商業(yè)活動(dòng)。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 對(duì)安葬在國(guó)外的烈士，駐外使領(lǐng)館應(yīng)當(dāng)結(jié)合駐在國(guó)實(shí)際情況，參照本辦法規(guī)定組織開展烈士公祭等祭掃紀(jì)念活動(dòng)。
第二十三條 本辦法自2023年5月1日起施行。
《烈士公祭辦法》政策解讀
近日，退役軍人事務(wù)部第9號(hào)令公布修訂《烈士公祭辦法》。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容予以解讀。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)烈士褒揚(yáng)工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚，每年出席烈士紀(jì)念日向人民英雄敬獻(xiàn)花籃儀式，以身垂范，瞻仰緬懷英雄烈士。
烈士公祭是緬懷紀(jì)念烈士、傳承和弘揚(yáng)烈士精神的重要儀式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年烈士紀(jì)念日，全國(guó)近3000個(gè)地方人民政府舉行烈士公祭活動(dòng)。近年來(lái)，隨著烈士褒揚(yáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件不斷完善，工作舉措不斷創(chuàng)新，內(nèi)容不斷豐富，儀式進(jìn)一步規(guī)范，全社會(huì)崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈、捍衛(wèi)英烈的氛圍愈加濃厚。為與國(guó)家有關(guān)改革舉措做好銜接，需要對(duì)現(xiàn)行《烈士公祭辦法》的儀式儀程、用兵安排以及群眾性紀(jì)念緬懷活動(dòng)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善，以滿足新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求。
修訂后的《烈士公祭辦法》新增5條，共計(jì)23條，主要針對(duì)六方面內(nèi)容進(jìn)行修改完善，明確工作職責(zé)，填補(bǔ)制度空白，方便各地執(zhí)行。一是調(diào)整適用范圍和主管部門。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)舉行的烈士公祭活動(dòng)適用本辦法，調(diào)整由退役軍人事務(wù)部門主管，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任。二是細(xì)化公祭儀式內(nèi)容。結(jié)合各地實(shí)際并參照烈士紀(jì)念日在天安門廣場(chǎng)舉行的向人民英雄敬獻(xiàn)花籃儀式，細(xì)化了公祭儀式儀程、著裝、默哀、瞻仰等具體細(xì)節(jié)，增強(qiáng)了可操作性。三是明確禮兵安排。明確參加烈士公祭活動(dòng)的解放軍和武警部隊(duì)官兵由組織活動(dòng)的地方人民政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排。四是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公祭活動(dòng)對(duì)青少年的教育作用。要求各級(jí)各類學(xué)校組織學(xué)生以適當(dāng)方式參加烈士公祭，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。五是規(guī)范群眾性紀(jì)念緬懷活動(dòng)。明確單位、個(gè)人開展紀(jì)念活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明有序，并接受烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位管理，為公民個(gè)人或有關(guān)單位組織紀(jì)念緬懷烈士活動(dòng)提供了原則性指引。六是指導(dǎo)境外祭掃紀(jì)念活動(dòng)，明確駐外使領(lǐng)館組織開展烈士公祭等活動(dòng)，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。