| 索引號 | 113325000026455663/2023-41479 | 文號 | 麗政發(fā)〔2023〕16號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2023-04-27 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《麗水市“1515”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程五年行動方案（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
麗水市人民政府
2023年4月26日
（此件公開發(fā)布）
麗水市“1515”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程
五年行動方案（2023—2027年）
為深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十五次、市第五次黨代會部署，對標(biāo)省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力構(gòu)建麗水市“1515”科技創(chuàng)新體系，為打造全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)提供強(qiáng)有力的科技支撐，特制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要講話和指示精神，落實黨的二十大、省市黨代會決策部署，強(qiáng)化教育、科技和人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，堅定不移把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實施人才科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出人才第一戰(zhàn)略資源、科技第一未來生產(chǎn)力。創(chuàng)新運用好跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、問海借力三把“金鑰匙”，以產(chǎn)業(yè)定位科技、科技索引人才，加快推進(jìn)人才科技深度融合發(fā)展，大力實施“1515”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，全力建設(shè)浙西南科創(chuàng)中心，打造“兩山”發(fā)展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，為建成全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)提供強(qiáng)勁動力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
全力打造浙西南科創(chuàng)中心，聚焦我市5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育15個特色創(chuàng)新領(lǐng)域的“1515”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程初顯成效。到2027年，主要人才科技創(chuàng)新指標(biāo)實現(xiàn)“十翻番十突破”，“浙麗轉(zhuǎn)”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系基本建立，全市技術(shù)市場交易額90億元以上。全社會R＆D經(jīng)費支出占GDP比重超過全國平均水平，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重達(dá)到3.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到54%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到6件以上，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到100人年以上。
高能級科創(chuàng)平臺加快創(chuàng)建。十大科創(chuàng)開放平臺正式建成投入使用。成功實現(xiàn)麗水國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“以升促建”。正式運營實體化研究院10家以上，爭取各縣（市、區(qū)）實體化研究院建設(shè)全覆蓋。爭取省級技術(shù)創(chuàng)新中心布局建設(shè)破零。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果加快涌現(xiàn)。融入全省三大科創(chuàng)高地創(chuàng)建，打造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“鏈主型”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立特色半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)應(yīng)用比較優(yōu)勢，形成金屬新材料高端領(lǐng)域特定進(jìn)口替代能力等方面關(guān)鍵核心技術(shù)，爭取實施省“尖兵”“領(lǐng)雁”等科技項目50項以上；力爭承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目破零；獲國家或省級科技進(jìn)步二等獎以上項目10項以上。
“兩山”發(fā)展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地加快形成。構(gòu)建與“兩山”發(fā)展相適應(yīng)的人才配套體系、人才科創(chuàng)平臺、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，辦好“智匯麗水·發(fā)展同行”人才科技峰會等活動，聚集和招引更尖端、更專業(yè)的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。強(qiáng)化人才對5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，引進(jìn)“綠谷精英·創(chuàng)新引領(lǐng)行動”計劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目400個以上。
二、重點任務(wù)
（一）實施重大科創(chuàng)平臺攻堅破零行動。
1.打造市域重大人才科創(chuàng)平臺。圍繞構(gòu)筑浙西南中心城市，打造長三角地區(qū)特色鮮明的創(chuàng)新型活力城市，落子布局“綠色優(yōu)先、重點突出、開放創(chuàng)新”的浙西南科創(chuàng)中心，加快打造“十子連珠”人才科創(chuàng)平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城等重大科創(chuàng)平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市發(fā)改委、市自然資源局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
2.建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)麗水高新區(qū)“一核一心多園”各園區(qū)“以升促建”；建設(shè)龍泉市、青田縣省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市發(fā)改委、市自然資源局，縉云縣政府、龍泉市政府、青田縣政府）
3.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實體化研究院建設(shè)。補(bǔ)齊我市科教資源短板，以5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求、支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞“一縣一業(yè)一院一策”，積極尋求與省內(nèi)外具有優(yōu)勢學(xué)科的大院名校合作，正式運營實體化研究院10家以上，爭取實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）和麗水開發(fā)區(qū)引進(jìn)大院名校共建實體化研究院全覆蓋。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市財政局、市教育局、市人力社保局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
4.構(gòu)建完善創(chuàng)新平臺體系。持續(xù)加大省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)力度；完善省市級重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊培育體系。爭取省級技術(shù)創(chuàng)新中心布局建設(shè)1家以上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)2家以上，市級重點實驗室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)15家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
5.加快創(chuàng)建高能級孵化平臺。實施眾創(chuàng)孵化空間構(gòu)建計劃，開展績效考核，以評促建，提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺能級，在“一帶三區(qū)”中，“一帶”實現(xiàn)國家級孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋，“三區(qū)”實現(xiàn)省級孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（二）實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破行動。
1.市縣聯(lián)動開展技術(shù)攻關(guān)。聚焦5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，鼓勵市本級高校、科研院所及公益事業(yè)單位聯(lián)合各縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位、科技特派員，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求開展市縣聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目，實施重點研發(fā)計劃項目100項以上。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
2.創(chuàng)新科技攻關(guān)機(jī)制。建立市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科研項目立項機(jī)制，深化揭榜掛帥、包干制等科研攻關(guān)機(jī)制。深化創(chuàng)新聯(lián)合體、成果轉(zhuǎn)化加速器和工業(yè)科技特派員工作體系聯(lián)動，形成一批創(chuàng)新鏈思維導(dǎo)圖，轉(zhuǎn)化一批科技成果，解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市教育局、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（三）實施創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合行動。
1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施R&D經(jīng)費投入五年行動計劃，力爭全市R&D經(jīng)費占GDP比重超過全國平均水平。實現(xiàn)規(guī)上科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋、規(guī)上科技型企業(yè)研發(fā)投入全清零。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
2.實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃。落實《加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，以科技企業(yè)梯次培育為突破口，加快科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人和科技領(lǐng)軍企業(yè)培育。實現(xiàn)省級高企研發(fā)中心、省級企業(yè)研究院分別達(dá)到500家和140家；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)累計數(shù)分別達(dá)到1500家和4600家。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
3.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制重塑。落實《麗水市加快科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，“浙麗轉(zhuǎn)”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系基本建立，全市技術(shù)市場交易額90億元以上。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，成果轉(zhuǎn)化加速器建設(shè)向縱深推進(jìn)，爭取組建市級成果轉(zhuǎn)化加速器15家以上。圍繞重大科技成果培育，爭取培育省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎以上項目10項以上，力爭實現(xiàn)國家科學(xué)技術(shù)獎零的突破。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
4.持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，扎實推進(jìn)“1315”特色產(chǎn)業(yè)鏈培育，加快建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。深化標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長＋鏈主”企業(yè)協(xié)同機(jī)制。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重達(dá)到3.5％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到54％。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（四）實施人才力量集聚提質(zhì)行動。
1.優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。組織開展人才科技融合發(fā)展立法，從法律層面確保人才科技教育協(xié)同推進(jìn)，打造重才、愛才的人才生態(tài)。推動“青年人口發(fā)展工程”，實施青年雙創(chuàng)人才擴(kuò)容提升行動，加大青年人才培養(yǎng)力度，確保青年人才入選“綠谷精英”“綠谷英才”計劃占比不低于50%。優(yōu)先支持40歲以下青年科研人才承擔(dān)市級科技計劃項目。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市人力社保局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
2.加快創(chuàng)新人才引育。強(qiáng)化人才對五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)支撐，引進(jìn)“綠谷精英·創(chuàng)新引領(lǐng)行動”計劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目400個以上，遴選“綠谷英才”特殊支持計劃科技領(lǐng)軍人才30名以上；入選國家海外引才計劃5人以上、國家高層次人才特殊支持計劃10人以上、省海外引才計劃20人以上、省高層次人才特殊支持計劃20人以上、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊5個以上、省級海外工程師10人以上。2027年底外國專家總數(shù)不少于150人，其中外國高端人才（A類）不少于25人。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市人力社保局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
3.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才管理體制改革，建好用好“浙里人才之家”等重大應(yīng)用，爭取實施人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點。深化科技人才多元評價和激勵機(jī)制改革，推動賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。落實完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，聚焦科研人才獲得感，加大對科研人員和團(tuán)隊的績效獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市人力社保局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（五）實施全域創(chuàng)新能級跨越提升行動。
1.融入全省科創(chuàng)走廊體系。借力長三角一體化國家戰(zhàn)略，主動融入全省科創(chuàng)走廊體系，加快推進(jìn)浙西南科創(chuàng)中心建設(shè)。科技創(chuàng)新助力革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)創(chuàng)建，開展科技政策先行先試和體制機(jī)制創(chuàng)新，爭取國家、省級科技試點和重大改革舉措落地麗水。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
2.提升縣域科技創(chuàng)新能級。打造以市區(qū)中心城市為核心的創(chuàng)新集聚區(qū)，做強(qiáng)做優(yōu)蓮縉青市域發(fā)展核心帶，建設(shè)高端要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的高質(zhì)量綠色發(fā)展領(lǐng)跑區(qū)，協(xié)同龍慶、遂松、云景三個聚落區(qū)塊發(fā)展，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新指數(shù)明顯提升。蓮都、龍泉力爭實現(xiàn)“科技創(chuàng)新鼎”破零；縉云縣厲行“小縣大創(chuàng)新”，力爭科技創(chuàng)新指數(shù)位居山區(qū)26縣前列。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
3.科技賦能高質(zhì)量發(fā)展。實施“人才科創(chuàng)飛地”建設(shè)全覆蓋計劃，建設(shè)一批在技術(shù)研發(fā)、項目孵化和人才引進(jìn)等方面助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“人才科創(chuàng)飛地”。實施科技強(qiáng)農(nóng)行動，深化科技特派員制度，省市縣聯(lián)動派遣科技特派員突破1000人次。抓好縉云縣省科技特派團(tuán)試點，為全面推廣科技特派團(tuán)提供示范樣板。開展“千博助千企”行動，實現(xiàn)博士創(chuàng)新站各縣（市、區(qū)）全覆蓋。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié)，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
（六）實施開放創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)打造行動。
1.深化科技對外交流合作。建立“一縣一院”結(jié)對機(jī)制，加強(qiáng)與大院名校合作交流，引進(jìn)或共建院士工作站、博士后工作站、省級大師工作室以及各級研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版，為企業(yè)提供“一站式”科技服務(wù)。開展國際科技創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心等各類科技載體。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市經(jīng)信局、市科協(xié)、市人力社保局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
2.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)體系。深入實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條集成改革。建設(shè)高價值知識產(chǎn)權(quán)培育平臺，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)綠色通道，建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市委人才辦、市科技局、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
3.培育創(chuàng)新文化。大力弘揚包容競爭、寬容失敗、崇尚科學(xué)、敢為人先的創(chuàng)新文化，深入打造“十聯(lián)動”創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，推動科技創(chuàng)新重大成果、先進(jìn)經(jīng)驗、典型案例向公眾宣傳普及。完善科技激勵機(jī)制，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化科技倫理治理和科研誠信建設(shè)，塑造科技向善的文化理念和保障機(jī)制，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、獻(xiàn)身科學(xué)的濃厚氛圍。弘揚科學(xué)家精神。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市人力社保局、市科協(xié)，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在市委人才科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，推進(jìn)教育、科技、人才一體化建設(shè)，建立健全多部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的管理機(jī)制。強(qiáng)化項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新資源一體化配置，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
（二）強(qiáng)化政策保障。
建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、提高國有企業(yè)研發(fā)費用視同利潤比例、企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)等惠企政策，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）加大對企業(yè)研發(fā)投入財政獎勵。
（三）強(qiáng)化金融支持。
完善科技創(chuàng)新基金體系，吸引社會資本投入科技創(chuàng)新，優(yōu)化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險等科技保險。
（四）強(qiáng)化要素保障。
積極爭取省級政策支持，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高的企業(yè)，優(yōu)先安排用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)。積極爭取實施省級創(chuàng)新深化試點項目，優(yōu)先保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，在政策、資金、土地指標(biāo)等要素保障方面給予傾斜支持。
（五）強(qiáng)化考核評價。
明確年度工作目標(biāo)，專班化推進(jìn)、清單化管理，加強(qiáng)全過程跟蹤指導(dǎo)。強(qiáng)化以督查激勵、黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核、“科技創(chuàng)新鼎”為抓手的爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展。
麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市“1515”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程五年行動方案（2023—2027年）的通知.pdf