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索引號 | 113325007679903292/2023-42393 | 文號 | 麗綜執(zhí)〔2023〕50號 |
組配分類 | 規(guī)范性文件庫 | 發(fā)布機構(gòu) | 麗水市綜合行政執(zhí)法局 |
成文日期 | 2023-07-10 | 有效性 | 有效 |
規(guī)范性文件統(tǒng)一編號: | ZJKC56-2023-0003 |
各縣(市、區(qū))局、分局,局屬各部門:
一、為了規(guī)范實施行政強制,促進公正文明執(zhí)法,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)等法律法規(guī),制定本指導意見。
二、本指導意見所稱慎用行政強制,包括慎用行政強制措施和慎用行政強制執(zhí)行。本指導意見適用于全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)。
三、麗水市綜合行政執(zhí)法局應當根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定,依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓娭疲婪ㄇ袑嵚男行姓?zhí)法職責,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四、麗水市綜合行政執(zhí)法局應當審慎實施行政強制,盡可能減少對企業(yè)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾,最大程度激發(fā)企業(yè)市場主體活力。
五、采用非強制性手段能夠達到監(jiān)管目的的,不得實施行政強制措施。
非強制性手段包括但不限于以下情形:
(一)能夠通過抽樣取證,提取復制件、影印件或者抄錄件,或者利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、設(shè)備等其他方式收集、固定證據(jù)的;
(二)說服教育、勸導示范、行政指導等其他非強制性手段。
六、確需實施行政強制,應當依法在必要的范圍內(nèi)進行。多種行政強制均可達到監(jiān)管目的的,應當采取對當事人損害最小的行政強制。
七、當事人涉嫌違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,且不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的,采取非強制手段可以達到行政管理目的的,可以不采取行政強制措施,不對與其違法行為有關(guān)的財物等實施暫時性控制。
違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的判定標準,可以參照《麗水市輕微違法行為不予行政處罰事項清單(匯總)》及《麗水市綜合行政執(zhí)法局“首違不罰”清單》。
八、查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的,不得重復查封。
九、對當事人既不起訴又不履行義務的案件,完善催告化解工作,盡力促成當事人自動履行。
十、麗水市綜合行政執(zhí)法局作出強制執(zhí)行決定前,應當事先書面催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,應當采納。經(jīng)催告,當事人超過法定期限仍不履行行政決定,且無正當理由的,麗水市綜合行政執(zhí)法局可以作出強制執(zhí)行決定。
十一、對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難,沒有按時繳納罰款的當事人,可以按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定,批準延期或者分期繳納罰款。
實施行政強制執(zhí)行,麗水市綜合行政執(zhí)法局可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。
十二、麗水市綜合行政執(zhí)法局依法慎用行政強制的,應當強化事中事后監(jiān)管,及時核查改正情況。
十三、凡最終決定需要強制執(zhí)行的案件,應做好社會穩(wěn)定風險評估,確保執(zhí)行活動依法安全穩(wěn)妥進行。
十四、審慎實施行政強制所依據(jù)情形發(fā)生如下變化的,麗水市綜合行政執(zhí)法局應當根據(jù)新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的情形進行綜合判斷,依法實施行政強制措施:
(一)當事人未及時改正違法行為的;
(二)當事人隱匿、損毀、銷毀,擅自轉(zhuǎn)移、處置違法所得、非法財物、證據(jù)或者存在上述可能性的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為新的危害后果的;
(四)當事人發(fā)生新的違法行為的;
(五)其他依法應當實施行政強制的情形。
十五、本指導意見自2023年8月10日起施行。
附件:1.慎用行政強制措施流程圖
2.慎用行政強制執(zhí)行流程圖
麗水市綜合行政執(zhí)法局
2023年7月10日
(此文件公開發(fā)布)
麗水市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于慎用行政強制優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見.pdf