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各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府直屬各單位：

《麗水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室      

2024年1月29日        

（此件公開發(fā)布）

麗水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。

建立健全麗水市重污染天氣應(yīng)急處置機制，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細化管理水平，切實減緩污染程度，保障公眾身體健康。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)大氣〔2020〕340號）、《關(guān)于印發(fā)<重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施>補充說明的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕341號）、《關(guān)于進一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號）、《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號）、《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等17部門關(guān)于開展減少污染天氣攻堅行動的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2023〕18號）、《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方案》、《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于麗水全市并側(cè)重于麗水市區(qū)（包括蓮都區(qū)、麗水經(jīng)開區(qū)）范圍內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。

本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），AQI大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染天氣。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

（四）預(yù)案體系。

麗水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案，各縣（市、區(qū)）政府和麗水經(jīng)開區(qū)管委會重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，市直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

各縣（市、區(qū)）政府和麗水經(jīng)開區(qū)管委會重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本級政府（管委會）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、所屬有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案和轄區(qū)內(nèi)工業(yè)源應(yīng)急減排項目清單所涉及企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。

（五）工作原則。

以人為本，減少危害。以保障人民群眾身體健康為首要目標(biāo)，提前預(yù)警，強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾自我防范和保護，最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

屬地管理，部門聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)對是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，各級政府是應(yīng)對重污染天氣的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對重污染天氣的第一責(zé)任人。各相關(guān)職能部門要分工負責(zé)、密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，形成應(yīng)對重污染天氣的合力。

科學(xué)預(yù)警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強分析研判，定期會商，科學(xué)預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對措施。因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，嚴格按照大氣法第九十六條有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對，應(yīng)急減排措施按照國家有關(guān)技術(shù)指南落實執(zhí)行。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓皶r向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，視情采取加強揚塵源管控等措施。

信息公開，社會參與。加強信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體，及時準確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息，確保公眾的知情權(quán)。倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活，廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應(yīng)對工作，共同承擔(dān)空氣污染防治的社會責(zé)任。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）市級應(yīng)急指揮機構(gòu)。

1.市重污染天氣應(yīng)急指揮部。

市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔(dān)任。市指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市綜合執(zhí)法局、市文廣旅體局、市氣象局等單位負責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對工作的需要，必要時可增加市級有關(guān)單位負責(zé)人為市指揮部成員。

其主要職責(zé)為：貫徹落實國家、省、市有關(guān)重污染天氣防治和應(yīng)對工作的決策部署；指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣的應(yīng)對工作，參加跨市級行政區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急處置工作；研究制定重污染天氣應(yīng)急處置方案，督促、檢查各縣（市、區(qū)）（含麗水經(jīng)開區(qū)，下同）和市直有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急措施的落實情況。

2.市指揮部辦公室。

市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，為市指揮部辦事機構(gòu)，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長和市氣象局分管副局長擔(dān)任。市指揮部各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

其主要職責(zé)為：貫徹落實市指揮部的決策部署；負責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；組織開展重污染天氣研判、會商，提出預(yù)警建議；根據(jù)市指揮部授權(quán)，負責(zé)市級重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布和上報；指導(dǎo)市指揮部成員單位開展重污染天氣應(yīng)對工作；組織對重污染天氣應(yīng)急工作進行分析、總結(jié)；組織開展重污染天氣培訓(xùn)、宣傳等工作；適時組織修訂《麗水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》；完成市指揮部交辦的其他工作。

3.市指揮部各成員單位及職責(zé)。

市級各成員單位按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好重污染天氣的應(yīng)急處置工作。

（1）市委宣傳部：組織新聞媒體做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動、預(yù)警解除的信息發(fā)布工作，做好各種應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況的宣傳報道工作；加強對預(yù)案的宣傳，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

（2）市委網(wǎng)信辦：負責(zé)重污染天氣有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警處置和輿論引導(dǎo)，依法處置屬地內(nèi)網(wǎng)上負面信息。

（3）市發(fā)改委：負責(zé)指導(dǎo)優(yōu)化市內(nèi)電力運行調(diào)度，協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作。

（4）市經(jīng)信局：負責(zé)組織指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)重污染天氣防護用品；督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和實施“一廠一策”清單化管理，配合市生態(tài)環(huán)境局修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（5）市教育局：負責(zé)制（修）訂中小學(xué)和幼兒園重污染天氣應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）執(zhí)行中小學(xué)和幼兒園減少（停止）戶外教學(xué)活動、停課等應(yīng)急措施；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（6）市公安局：指導(dǎo)各地制（修）訂機動車限行、禁止燃放煙花爆竹應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)督促各地執(zhí)行機動車限行、禁止燃放煙花爆竹管控措施；配合市生態(tài)環(huán)境局加強對機動車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測；配合有關(guān)部門加大對渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（7）市財政局：負責(zé)重污染天氣市級應(yīng)對工作經(jīng)費保障，監(jiān)督應(yīng)急資金的安排、使用和管理。

（8）市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市指揮部辦公室職責(zé)；牽頭制（修）訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動方案；負責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，會同氣象部門進行預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；加強對機動車、非道路移動機械、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的監(jiān)督管理；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（9）市建設(shè)局：負責(zé)制（修）訂房屋建筑工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地及城市道路揚塵控制應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）執(zhí)行建筑工地及城市道路揚塵防控應(yīng)急響應(yīng)措施；指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）加強對物料、垃圾運輸車輛進行密閉、覆蓋管理；配合市生態(tài)環(huán)境局加強對非道路移動機械的大氣污染防治的監(jiān)督管理；及時制定更新?lián)P塵源中的建筑施工項目清單；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（10）市自然資源局：指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）執(zhí)行礦山停限產(chǎn)工作；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（11）市交通運輸局：組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）做好公共交通運力應(yīng)急響應(yīng)保障工作；落實和指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）做好公路水運工程施工揚塵防控應(yīng)急響應(yīng)措施；加強對船舶的大氣污染防治的監(jiān)督管理；配合市生態(tài)環(huán)境局加強對營運機動車、非道路移動機械的大氣污染防治的監(jiān)督管理；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案。

（12）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）實施農(nóng)作物秸稈綜合利用，并做好秸稈禁燒宣傳工作；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（13）市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展重污染天氣防病科普知識宣傳；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（14）市應(yīng)急管理局：依法監(jiān)督檢查相關(guān)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作；指導(dǎo)各級各部門做好重污染天氣應(yīng)急期間的應(yīng)急值守工作；配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（15）市綜合執(zhí)法局：負責(zé)加強對市區(qū)物料、垃圾運輸車輛未進行密閉產(chǎn)生道路污染行為的查處；指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）加強對物料、垃圾運輸車輛未進行密閉產(chǎn)生道路污染行為的查處；加大市區(qū)露天焚燒秸稈、生活垃圾和露天燒烤等行為的督查力度；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（16）市文廣旅體局：配合市委宣傳部指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣電媒體做好重污染天氣健康防護、單位和個人節(jié)能減排等方面的宣傳工作；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

（17）市氣象局：負責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報工作；配合市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣過程預(yù)報分析會商，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息；根據(jù)天氣條件組織實施氣象干預(yù)行動（人工影響天氣作業(yè)）；制訂和實施本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案。

本預(yù)案未規(guī)定重污染天氣應(yīng)急處置職責(zé)的其他單位必須服從市指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要，開展相應(yīng)應(yīng)對工作。

（二）縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)。

各縣（市、區(qū)）政府和麗水經(jīng)開區(qū)管委會參照市應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成和職責(zé)，根據(jù)實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作。

（三）專家咨詢機構(gòu)。

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市應(yīng)急管理局配合，組建重污染天氣應(yīng)對專家組。專家組由氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等多領(lǐng)域?qū)＜医M成，其主要職責(zé)為：對重污染天氣的危害范圍、發(fā)展趨勢、預(yù)警等級作出科學(xué)研判，為市指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。

三、應(yīng)急準備

（一）編制應(yīng)急減排項目清單。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)逐個排查本區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。各縣（市、區(qū)）應(yīng)定期更新應(yīng)急減排項目清單，按要求將清單報市指揮部辦公室備案。各縣（市、區(qū)）的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排項目清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

（二）編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案。

納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。企業(yè)應(yīng)制定操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)或者輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。采用輪流停產(chǎn)方式達到停產(chǎn)比例要求的，原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過3批。

（三）核算應(yīng)急減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例。

減排基數(shù)應(yīng)當(dāng)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量和應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級別下應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等四項污染物的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)分別達10%、20%和30%以上。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和應(yīng)當(dāng)不低于上述總體要求。各縣（市、區(qū)）應(yīng)自行核算應(yīng)急減排比例，對達不到總體減排比例要求的，應(yīng)進一步加大應(yīng)急減排力度。

（四）夯實應(yīng)急減排措施。

各縣（市、區(qū)）必須將應(yīng)急減排措施層層落實到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等。分類提出切實有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保應(yīng)急減排措施能落地、可操作。對涉及民生保障、污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達到超低排放限值的企業(yè)，可免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)措施，實施最大比例限產(chǎn)。對量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，可按片劃分，采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。

四、監(jiān)測與預(yù)警

（一）監(jiān)測與預(yù)報。

依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》（GB3095-2012）及有關(guān)規(guī)范，市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價，每日對空氣質(zhì)量進行預(yù)報預(yù)測，對未來5天（120小時）市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報，對未來7天（168小時）市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)變化趨勢進行預(yù)測。

（二）預(yù)警分級。

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)分級方法，按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)一調(diào)整重點區(qū)域預(yù)警啟動標(biāo)準有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200或日均值>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)48小時或日均值>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)72小時且日均值>300持續(xù)24小時及以上。

（三）預(yù)警會商。

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局開展重污染天氣預(yù)報會商工作。接到長三角區(qū)域或省級預(yù)警提示信息通報或預(yù)測未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)加密會商頻次，必要時請市指揮部指揮長、副指揮長和市指揮部成員單位負責(zé)人、專家組參與會商。

（四）預(yù)警發(fā)布。

接到省級預(yù)警信息通報，或預(yù)測將出現(xiàn)符合分級預(yù)警條件的重污染天氣時，市指揮部辦公室根據(jù)會商建議，及時制作《麗水市重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布審批表》（附件4-1）報市指揮部審批。黃色預(yù)警報市指揮部指揮長（分管副市長）批準后，由市指揮部副指揮長、市指揮部辦公室主任簽發(fā)；橙色預(yù)警和紅色預(yù)警，由市指揮部指揮長（分管副市長）審核簽發(fā)。

市指揮部辦公室接到審核批準的《麗水市重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布審批表》，將《麗水市重污染天氣預(yù)警信息通報》（附件5-1）通報各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會和市指揮部各成員單位。

市指揮部提前24小時以上發(fā)布《麗水市重污染天氣預(yù)警信息》（以下簡稱《預(yù)警信息》）（附件6-1），《預(yù)警信息》通過以下幾種方式發(fā)布：

1.通過已建立的市重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以短信或傳真等方式向各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會和市指揮部各成員單位發(fā)布預(yù)警信息。

2.按照《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）的通知》（麗政辦發(fā)〔2015〕169號）要求，通過麗水市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布預(yù)警信息。

3.通過麗水市人民政府門戶網(wǎng)站、市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站、市氣象局門戶網(wǎng)站、麗水網(wǎng)、麗水在線和短信、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布預(yù)警信息。

（五）預(yù)警變更。

在預(yù)警有效期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提前提升或降低預(yù)警級別的，向市指揮部辦公室報告并提出預(yù)警變更建議。

當(dāng)預(yù)測將發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，降低預(yù)警級別。預(yù)警變更程序與發(fā)布程序一致。

（六）預(yù)警解除。

監(jiān)測預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，市生態(tài)環(huán)境、氣象部門提出解除預(yù)警建議，市指揮部辦公室報市指揮部批準后發(fā)布。預(yù)警解除程序與預(yù)警發(fā)布程序一致。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)原則。

按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）政府和麗水經(jīng)開區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，市指揮部給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。

（二）應(yīng)急響應(yīng)分級。

與預(yù)警等級相對應(yīng)，實施3級預(yù)警響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（三）應(yīng)急響應(yīng)啟動。

出現(xiàn)下列情況之一，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（1）已發(fā)布市級預(yù)警。

（2）已發(fā)布省級預(yù)警，且重污染區(qū)域范圍包括麗水。

接到預(yù)警通報后，各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會和市指揮部各成員單位按照縣級應(yīng)急預(yù)案和專項行動方案，立即啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施，落實應(yīng)急值守制度，按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度準備工作。

（四）應(yīng)急響應(yīng)措施。

本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施三個方面，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際情況，制定更為嚴格、具體的強制性污染物減排措施，并抓好落實。

1.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等室外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：

盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛和尾氣排放；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

排污單位采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染減排措施。各縣（市、區(qū)）按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

對納入空氣重污染黃色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施,停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸；

施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等措施（涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)除外）； 

全市范圍內(nèi)未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛等重型車輛禁止上路；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒；

城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段在日常機掃水洗作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加2次灑水和保潔作業(yè)頻次；

加強交通管制，限制高排放車輛使用；

加大對燃煤鍋爐、施工工地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保各項應(yīng)急減排措施有效落實。

2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動，必要時可停課；一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：

盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施較平日調(diào)低2-4攝氏度；

盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛和尾氣排放，公共交通運營部門加大公交運力保障；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

企業(yè)合理安排運輸，減少重型燃油（氣）載貨車輛使用，盡量使用國六或純電動、氫燃料電池汽車運輸；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

排污單位進一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

最大限度減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染減排措施。各縣（市、區(qū)）按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，進一步減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施,停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸，并停止使用國二及以下非道路移動機械；

施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等措施（涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)除外）；

城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段在日常機掃水洗作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加2次灑水和保潔作業(yè)頻次；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒；

施工工地、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；

全市范圍內(nèi)建筑垃圾、渣土、砂石等運輸車輛禁止上路（清潔能源汽車除外）；

加強交通管制，擴大限制高排放柴油貨車適用范圍；

涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛除外）；

加大對燃煤鍋爐、施工工地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保各項應(yīng)急減排措施有效落實。

3.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）健康防護措施：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學(xué)、幼兒園停課；企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制；建議停止大型露天活動；一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外活動應(yīng)當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放，采取以下措施：

盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施較平日調(diào)低2-4攝氏度；

乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛和尾氣排放，交通運輸部門進一步加大公交運力保障；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

企業(yè)合理安排運輸，減少重型燃油（氣）載貨車輛使用，盡量使用國六或純電動、氫燃料電池汽車運輸；

排污單位進一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

最大限度減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產(chǎn)品的使用；

在氣象條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強制性污染減排措施：各縣（市、區(qū)）按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施,停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸，并停止使用國二及以下非道路移動機械；

礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；

施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等措施（涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)除外）；

城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段在日常機掃水洗作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加2次灑水和保潔作業(yè)頻次；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒；

施工工地、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；

全市范圍內(nèi)建筑垃圾、渣土、砂石等運輸車輛禁止上路（清潔能源汽車除外）；

加強交通管制，進一步擴大限制高排放車輛使用范圍；

涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛除外）；

加大對燃煤鍋爐、施工工地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保各項應(yīng)急減排措施有效落實。

（五）響應(yīng)級別調(diào)整。

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性。

（六）響應(yīng)終止。

當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

六、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

依托長三角區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制，在省指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強與溫州、金華、衢州等周邊地區(qū)應(yīng)對重污染天氣的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。市指揮部辦公室應(yīng)積極與周邊地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商；收到長三角區(qū)域或浙江省預(yù)警提示信息后，立即上報市指揮部，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

當(dāng)我市受外來污染影響嚴重時，及時向省指揮部辦公室提出污染減排建議，通過區(qū)域協(xié)作共同緩解重污染天氣的影響。

重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

七、總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后2個工作日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會和市指揮部各成員單位對重污染天氣應(yīng)對工作進行總結(jié)評估并報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室視情況組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行總結(jié)評估，評估報告上報市指揮部。各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會每年對轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對情況進行總結(jié)評估，進一步完善重污染天氣應(yīng)對措施，切實減少重污染天氣影響，評估報告上報市指揮部辦公室。

八、應(yīng)急保障

（一）預(yù)案體系保障。

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會和市指揮部各成員單位要加強重污染天氣應(yīng)對工作制度建設(shè)，根據(jù)本預(yù)案，按照各自職責(zé)分工制定應(yīng)急預(yù)案和專項行動方案，完善應(yīng)急工作機制，細化應(yīng)急應(yīng)對措施，明確責(zé)任。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，按照有關(guān)要求制訂本單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，明確不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，并細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。

（二）人力資源保障。

加強重污染天氣應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對能力，保證在重污染天氣情況下，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。特別是市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要加強對專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人才。

（三）資金保障。

財政部門為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)、評估、監(jiān)督檢查等工作所需要的費用，包括儀器設(shè)備、交通車輛、專家咨詢、應(yīng)急演練、人員防護設(shè)備等。市指揮部各成員單位和企業(yè)要加大重污染天氣應(yīng)急資金投入力度，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作順利開展提供資金保障。

（四）監(jiān)測與預(yù)警能力保障。

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要加強合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高預(yù)測預(yù)警準確度。

（五）通信與信息保障。

建立各級大氣重污染應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，并提供備用方案，確保應(yīng)急響應(yīng)指令暢通。建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護方案，保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

（六）物資保障。

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各市直有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

九、預(yù)案管理

（一）宣傳與培訓(xùn)。

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會及市指揮部各成員單位要加大對大氣污染防治知識和有關(guān)工作的日常宣傳工作，動員社會力量參與，引導(dǎo)公眾在日常生產(chǎn)生活中主動參與污染減排，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會及市指揮部各成員單位要加強重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn)，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

（二）責(zé)任落實。

市指揮部組織相關(guān)部門對全市重污染天氣應(yīng)對工作實施監(jiān)督檢查。重污染天氣預(yù)警啟動時，對各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會和市指揮部各成員單位應(yīng)急措施的組織落實情況進行抽查，抽查結(jié)果納入考核；對未按照規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的單位進行通報、約談；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實應(yīng)急措施的有關(guān)單位和人員，依據(jù)《麗水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》（麗委辦發(fā)〔2016〕85號）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進行追責(zé)。

涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求采取應(yīng)急減排措施的，由有關(guān)部門依法嚴處。

（三）預(yù)案管理與修訂。

市指揮部辦公室負責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)國家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂，報市政府批準后實施，并將修訂后預(yù)案及應(yīng)急減排項目清單報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項目清單，并報市指揮部辦公室備案。

（四）預(yù)案實施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市集中式地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等三個生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的通知》（麗政辦發(fā)〔2019〕55號）附件3《麗水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

十、附則

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）精神，重污染天氣應(yīng)急減排措施清單將按年度更新并另行印發(fā)。

附件：1.麗水市重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖

2.麗水市重污染天氣應(yīng)對流程圖

3.麗水市重污染天氣預(yù)警會商報告單

4.麗水市重污染天氣預(yù)警發(fā)布、變更、解除審批表

5.麗水市重污染天氣預(yù)警信息、變更信息通報

6.麗水市重污染天氣預(yù)警信息、變更信息

7.解除麗水市重污染天氣預(yù)警信息通報

8.解除20XX年XX月XX日發(fā)布的麗水市重污染天氣預(yù)警