| 索引號 | 113325000026508328/2020-03830 | 文號 | 麗建發(fā)〔2020〕70號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
| 成文日期 | 2020-07-01 | 公開方式 | 主動公開 |
一、文件出臺背景
根據(jù)《省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳關(guān)于進一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》（浙建〔2017〕14號）第二條第（二）款：“根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展水平和公租房規(guī)劃建設(shè)情況，合理確定保障對象的準入標準，定期向社會公布。房源充足但保障范圍仍局限于城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的市縣，應(yīng)盡快擴大保障范圍，降低申請門檻，把符合保障條件的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。”結(jié)合《關(guān)于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房保障工作要點的通知》（浙建保函〔2020〕105號）精神，市建設(shè)局聯(lián)合市財政局，共同制定《保障標準》，以便開展后續(xù)住房保障工作。
二、工作要求、目標、任務(wù)
根據(jù)省、市的考核要求，今年省政府對于麗水市的公租房保障有以下考核目標：
1.發(fā)放貨幣補貼戶數(shù)2260戶。
2.實現(xiàn)政府公租房實物和租賃補貼累計保障人數(shù)占上年度城鎮(zhèn)常住人口數(shù)比例達到1.2%。
3.在保障范圍上要覆蓋至當?shù)厝司芍涫杖?00%以下、與單位簽訂一年以上勞動合同并繳納半年以上社保的住房困難家庭。實行租賃補貼保障的，人均保障面積不低于18平方米、戶均保障面積不低于36平方米，租賃補貼標準不低于當?shù)厣唐纷》科骄饨鹚降?0%。
4.通過房源切塊、整體租賃或發(fā)放租賃補貼等方式，重點解決公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)一線工人的住房困難問題，力爭10月底前實現(xiàn)符合條件的公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)一線職工應(yīng)保盡保。
三、文件依據(jù)
1.《公共租賃住房管理辦法》（住建部11號令）
2.《省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳關(guān)于進一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》（浙建〔2017〕14號）
3.《浙江省審計廳審計報告》（浙審投報〔2020〕2號）
4.《關(guān)于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房保障工作要點的通知》（浙建保函〔2020〕105號）
5.《麗水市公共租賃住房管理辦法》（麗政辦發(fā)〔2017〕72號）
6.《麗水市區(qū)2019年公共租賃住房保障標準》（麗建發(fā)〔2019〕124號）
7.《麗水市人民政府關(guān)于公布麗水市市區(qū)房屋征收臨時安置補助費、搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失補助費以及房屋改變用途補貼標準的通知》（麗政發(fā)〔2020〕4號）
四、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
（一）執(zhí)行范圍。
《麗水市區(qū)公共租賃住房管理辦法》適用范圍為：麗水市區(qū)巖泉、紫金、白云、萬象、南明山、聯(lián)城等5個街道所在的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配及相關(guān)管理活動。
保障對象主要為城市居民低收入、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)無房外來務(wù)工人員、高層次人才和市人民政府規(guī)定的其他特定對象（一線環(huán)衛(wèi)工人、公交司機）。
（二）執(zhí)行的有關(guān)期限
城市居民低收入、中等偏下收入住房困難家庭可以隨時向市住房保障管理中心提出公共租賃住房保障的書面申請。
新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員應(yīng)當在市建設(shè)局向社會公告規(guī)定的時間內(nèi)，向用人單位提出公共租賃住房保障書面申請，經(jīng)初審合格后報送市住房保障管理中心。
五、核心或重要內(nèi)容解讀
（一）明確了公共租賃住房保障經(jīng)濟標準。明確了申請城市居民低收入、中等偏下收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員保障的收入范圍、在企業(yè)中的累計認繳出資額限額；明確了申請人及家庭成員無汽車（購置價格在5萬元及以下的車輛除外）。
（二）明確了公共租賃住房保障面積標準。家庭住房建筑面積低于36平方米或人均住房建筑面積低于18平方米的家庭可以申請公共租賃住房保障。
（三）明確了公共租賃住房實物配租租金標準。一是實物配租的市場租金基準價為市區(qū)19元/平方米·月，聯(lián)城15元/平方米·月。二是公共租賃住房低收入、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等保障對象的不同的租金費率。
（四）明確了公共租賃住房貨幣補貼標準。低保家庭貨幣補貼標準為15元/平方米，低收入家庭貨幣補貼標準為9元/平方米，中等偏下家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機的貨幣補貼標準為6元/平方米。
六、新舊政策對比，或與之前有關(guān)文件的關(guān)系（如果之前出過類似文件）
《保障標準》各標準均以市建設(shè)局和市財政局2019年4月27日聯(lián)合發(fā)文的《麗水市區(qū)2019年公共租賃住房保障標準》（麗建發(fā)〔2019〕124號）為基礎(chǔ)，根據(jù)一年來麗水市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行調(diào)整。
（一）經(jīng)濟標準
第1點較去年標準，新增了外來務(wù)工人員的收入標準：人均可支配收入的100%以下。主要根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房保障工作要點的通知》（以下簡稱《通知》）精神。
第3點較去年標準，新增了城市居民住房困難家庭、外來務(wù)工人員在企業(yè)中出資額20萬元的限制。根據(jù)省審計廳對住房保障工作的審計意見。
（二）面積標準。
較去年標準，將人均保障面積從15平方米提高至18平方米。主要根據(jù)《通知》要求：“實行租賃補貼保障的，人均保障面積不低于18平方米、戶均保障面積不低于36平方米。”
（三）租金標準。
較去年標準，基準價作相應(yīng)調(diào)整：市區(qū)從14元/平方米調(diào)至19元/平方米，聯(lián)城從11元/平方米調(diào)至15元/平方米。主要參照《麗水市人民政府關(guān)于公布麗水市市區(qū)房屋征收臨時安置補助費、搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失補助費以及房屋改變用途補貼標準的通知》（麗政發(fā)〔2020〕4號）中市區(qū)房屋征收臨時安置補助費標準。
第2點較去年標準，中等偏下家庭租金標準從基準價的70%調(diào)整為60%。主要根據(jù)《通知》要求：“租賃補貼標準不低于當?shù)厣唐纷》科骄饨鹚降?0%”，若基準價的70%，即優(yōu)惠了30%，達不到40%，因此將保障內(nèi)面積租金降低至60%，保障外面積租金保持不變。
第3點較去年標準，一是新就業(yè)、外來務(wù)工人員承租期內(nèi)的租金標準從基準價的70%調(diào)整為60%。理由同中等偏下家庭。二是取消了第一個、第二個承租期的概念，承租期內(nèi)（最多6年）符合條件的承租人（每年定期年審，不符合的對象予以取消保障，責令騰退）均按照60%的優(yōu)惠價進行保障，主要考慮到新就業(yè)大學生對于麗水未來的發(fā)展起著承前啟后的作用，但收入不高，再者，市委市政府一如既往地重視青年人才的培養(yǎng)，為了更好地實施民生優(yōu)惠政策。
（四）貨幣補貼標準。
第1點較去年標準，低收入家庭貨幣補貼標準從去年8.4元/平方米提高至9元/平方米，低保家庭貨幣補貼標準從去年14元/平方米提高至15元/平方米。
第2點較去年標準，一是中等偏下收入家庭貨幣補貼標準從去年5元/平方米提高至6元/平方米。二是新增了新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員貨幣補貼標準，主要根據(jù)《通知》要求：“努力解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員住房問題，在保障范圍上要覆蓋至低于當?shù)厝司芍涫杖搿⑴c單位簽訂一年以上勞動合同并繳納半年以上社保的住房困難家庭。”因此，將新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員納入公租房貨幣補貼保障。
（五）申請條件
1.城市居民住房困難家庭
第4點較去年標準，新增了家庭人員在企業(yè)中出資額20萬元的限制。根據(jù)省審計廳對住房保障工作的審計意見。
2.新就業(yè)無房職工
第2點較去年標準，“具有市區(qū)常住居民戶口”調(diào)整為“申請人具有蓮都區(qū)戶籍”由于戶籍制度改革，蓮都區(qū)范圍人員不算流動人口，無法辦理居住證，因此以“市區(qū)”的說法，排除了碧湖、大港頭、老竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對象，不符合住房保障的初衷，因此調(diào)整為“蓮都區(qū)戶籍”。
第5點較去年標準，新增“未領(lǐng)取大學生人才租房補貼” 條款。與市人才管理服務(wù)局對接后，確保不重復享受政策。
3.外來務(wù)工人員
第1點較去年標準，新增“具有蓮都區(qū)（不含市區(qū)）戶籍”的對象。理由同新就業(yè)無房職工“第2點”。
第3點較去年標準，增加了交納住房公積金半年以上的準入條件。考慮到擴面保障，需將貨幣補貼全覆蓋的要求，《麗水市區(qū)公共租賃住房管理辦法》中“持有中級及以上職稱或三級及以上職業(yè)資格證書的人員，可以優(yōu)先保障”不能再作為必要條件，如果不另行設(shè)置條件，收緊申請入口，幾乎所有非蓮都區(qū)戶籍人員均可參加保障，增加財政壓力，后續(xù)根據(jù)保障情況，再逐步放開。
第4點較去年標準，增加了助理及以上職稱，或五級（初級技能）及以上職業(yè)資格證書的準入條件。理由同第3點。
第5點較去年標準，增加家庭收入標準。根據(jù)《通知》要求：“在保障范圍上要覆蓋至低于當?shù)厝司芍涫杖搿⑴c單位簽訂一年以上勞動合同并繳納半年以上社保的住房困難家庭。”因此，將人均可支配收入100%以下作為外來務(wù)工人員的準入條件。
第6點較去年標準，增加家庭出資額低于20萬元標準。主要用以限制高收入家庭進入公租房保障。
第10點較去年標準，增加“申請人為在市區(qū)連續(xù)從事一線道路清掃清運工作滿2年且所在單位為蓮都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心通過招標確定的服務(wù)單位的環(huán)衛(wèi)工人，或在市區(qū)連續(xù)從事一線公交工作滿2年的公交司機，不受第1、3、4、5點條件限制,予以優(yōu)先保障。”根據(jù)《通知》要求：“實行重點保障。重點解決環(huán)衛(wèi)、公交行業(yè)一線工人的住房困難問題”，以及《審計報告》提出“沒有將環(huán)衛(wèi)、公交等住房職工較多、收益不高的住房困難群體納入公租房保障范圍”的意見，因此此次將環(huán)衛(wèi)、公交行業(yè)一線工作人員納入保障。經(jīng)過前期與蓮都區(qū)環(huán)衛(wèi)局、市公交集團對接，對工作年限滿2年、3年、5年人數(shù)，工資情況及交納社保情況均有了初步掌握，結(jié)合市區(qū)工作實際及金華、衢州等地做法，制定了該兩類特定對象的優(yōu)先保障條件。
七、文件要求的實施時間
《保障標準》各類標準自發(fā)布當月開始。
八、解讀機關(guān)和咨詢方式
解讀機關(guān)：麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，聯(lián)系處室：保障處，聯(lián)系電話：0578-2102592。