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為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條關(guān)于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，進一步營造最優(yōu)法治營商環(huán)境，促進嚴格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法，扎實推進“法治浙江示范區(qū)”建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省級有關(guān)規(guī)定，特制定本實施意見。

一、重要意義

落實法律制度是法律適用的最主要方式之一。實施初次輕微違法行為依法可以不罰制度，是行政執(zhí)法方式創(chuàng)新、處罰裁量權(quán)細化的體現(xiàn)，有利于進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，能夠更好保護權(quán)利，體現(xiàn)公正效率。

二、基本原則

（一）堅持依法監(jiān)管。強化重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，準確把握法律制度基本要求，堅持職權(quán)法定，通過進一步優(yōu)化裁量制度，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合法律規(guī)定，嚴厲懲處相關(guān)違法行為。

（二）體現(xiàn)過罰相當。以事實為依據(jù)，綜合考慮當事人的主觀過錯和違法行為的情節(jié)、危害后果，做到過罰相當，避免過度執(zhí)法。

（三）探索柔性執(zhí)法。對初次違法行為依法不予行政處罰的，通過靈活運用引導(dǎo)、說服、教育等非強制性執(zhí)法方式，實現(xiàn)制度剛性約束和執(zhí)法柔性化解統(tǒng)一。

（四）倡導(dǎo)誠實守信。對按要求規(guī)定及時改正的違法行為，堅持依法不罰。對未按要求規(guī)定及時改正的違法行為，應(yīng)當依法處罰，同時按照規(guī)定予以公示。

三、適用條件

適用本實施意見不予對當事人進行處罰，應(yīng)滿足下列條件:

（一）初次實施違法行為。是指自然年度內(nèi)行政執(zhí)法單位在同一領(lǐng)域和同一空間查獲當事人第一次實施的違法行為。行政執(zhí)法單位根據(jù)執(zhí)法實際可以對時間、空間等作出一定限制認定。

（二）違法行為造成危害后果輕微。

（三）當事人當場整改或者及時改正。

在滿足上述條件的前提下，當事人自愿接受執(zhí)法人員的批評教育，簽訂告知承諾書，且按要求遵守承諾內(nèi)容及時改正的，行政執(zhí)法單位依法可以不予處罰。

市本級各領(lǐng)域《初次輕微違法依法可以不罰事項清單》根據(jù)本實施意見對本領(lǐng)域不予處罰事項做出具體規(guī)定，省級以上部門有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及食品安全、突發(fā)事件應(yīng)對等領(lǐng)域嚴重危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全或者嚴重危害社會秩序的違法行為,不適用本實施意見。

四、具體實施要求

（一）梳理公布清單。市級行政執(zhí)法單位要嚴格根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，全面梳理本系統(tǒng)監(jiān)管事項涉及的法律法規(guī)規(guī)章和地方特有監(jiān)管事項地方性法規(guī)，充分結(jié)合行政執(zhí)法實際，細化違法行為，梳理明確本系統(tǒng)適用初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰的執(zhí)法監(jiān)管事項，按規(guī)定程序要求制定本系統(tǒng)《初次輕微違法行為依法可以不罰事項清單》（包括省級部門制定的清單），清單目錄報市司法局匯總，予以公布。

（二）把握寬嚴相濟。對符合“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”條件的違法行為,在實施行政執(zhí)法時應(yīng)當依法進行批評教育，告知當事人相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容并引導(dǎo)當事人立即或及時改正，當事人自愿簽署遵守承諾書并落實改正，經(jīng)執(zhí)法人員核查整改到位后，方可依法作出不予行政處罰決定；對“同一事項再次違法”的，要進一步細化處罰標準，對于拒不改正或者改正后時間周期內(nèi)又違法的,應(yīng)當依法從嚴查處。 

（三）完善配套制度。各行政執(zhí)法單位要建立健全“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度的相應(yīng)行政處罰程序制度和內(nèi)部監(jiān)督機制，通過對內(nèi)部制約程序和制度進行相應(yīng)的制定、修改、完善，確保“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度能夠依照法定程序落地。同時，建立健全行政相對人檔案記錄、信用懲戒管理等配套制度，依法將行政相對人適用不予行政處罰和“再次違法”受到行政處罰情況納入檔案記錄、社會信用管理體系。

（四）強化執(zhí)法留痕。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，視情況可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程。承諾書一式兩份，執(zhí)法人員和當事人各持一份。案件結(jié)案后，應(yīng)將相關(guān)執(zhí)法資料整理歸檔，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查。對于通過實名舉報、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索，應(yīng)將立案、調(diào)查和決定的有關(guān)情況告知案件線索提供方。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法單位要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),及時解決“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度實施過程中存在的問題。市級行政執(zhí)法主管部門要充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用,加強對下級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。　

（二）落實主體責(zé)任。市級行政執(zhí)法主管部門要將落實“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度納入重要議事日程,明確責(zé)任、強化措施、完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機制,在11月中旬完成清單編制和公布，接受社會監(jiān)督；要準確把握“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度適用范圍，實行清單化管理，并根據(jù)法規(guī)變化和執(zhí)法實踐予以定期評估和動態(tài)調(diào)整。要在11月底前完成規(guī)范“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度適用程序，并嚴格執(zhí)行，將“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度落實情況納入執(zhí)法人員工作年度考核內(nèi)容。

(三)強化結(jié)果運用。各行政執(zhí)法單位將辦理案件數(shù)量、具體做法、存在問題和建議等落實情況在每季末月25日及時匯總到同級司法局。市、縣司法局要建立督查情況通報制度,充分調(diào)動“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度推進落實的積極性、主動性;加強監(jiān)督檢查,及時解決執(zhí)行中存在的問題。同時，對各行政執(zhí)法單位落實“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度情況，按法治政府建設(shè)考評指標體系進行考核。

(四)踐行容錯糾錯。“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度推行過程要充分保障當事人合法權(quán)益，維護行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。既要堅決防止行政執(zhí)法主體以“初次輕微違法行為輕微違法行為依法不罰”為借口消極、拖延執(zhí)法，也要按照規(guī)定寬容行政執(zhí)法主體在執(zhí)行中存在的過失。

（五）突出普法宣傳。行政執(zhí)法單位要認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在落實“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度實施過程中應(yīng)當突出普法宣傳教育，充分運用政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式,加大對行政相對人特別是企業(yè)的行政指導(dǎo)力度，努力讓群眾真正感受到“有溫度的執(zhí)法”,增強當事人的自律守法意識，營造濃厚良好的法治化營商環(huán)境和社會環(huán)境。

本實施意見于2022年10月6日起施行。

附件：1.輕微違法行為依法可以不予行政處罰告知承諾書

          2.執(zhí)法流程圖

          3.《輕微違法行為依法可以不予行政處罰事項清單》

麗水市司法局

2022年9月2日

（此件公開發(fā)布）

附件1

初次輕微違法行為依法可以不罰告知承諾書

NO：

附：當事人的身份材料復(fù)印件及其他證明材料