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| 索引號(hào) | 11332500002645216W/2022-39708 | 文號(hào) | |
| 組配分類(lèi) | 部門(mén)政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市司法局 |
| 成文日期 | 2022-09-13 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
一、背景
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》于2021年7月15日起施行，該法第三十三條第一款規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”2021年11月15日國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》第九點(diǎn)“堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)”明確，“各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，全面落實(shí)‘初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰’的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單；對(duì)當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法。”浙江省司法廳《關(guān)于印發(fā)“法助共富、法護(hù)平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(浙司〔2022〕1 號(hào))規(guī)定，“持續(xù)推進(jìn)輕微違法告知承諾首違免罰制度”。據(jù)此，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。
二、制定的依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款；
（二）國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）
（三）浙江省司法廳《關(guān)于印發(fā)“法助共富、法護(hù)平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(浙司〔2022〕1 號(hào))；
三、實(shí)施意見(jiàn)遵循的基本原則有哪些
1.堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持職權(quán)法定，優(yōu)化裁量制度，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合法律規(guī)定，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違法行為。
2.體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。綜合考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)和違法行為的情節(jié)、危害后果，做到過(guò)罰相當(dāng)，避免過(guò)度執(zhí)法。
3.探索柔性執(zhí)法。對(duì)違法行為依法不予行政處罰的，通過(guò)靈活運(yùn)用引導(dǎo)、說(shuō)服、教育等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)制度剛性約束和執(zhí)法柔性化解統(tǒng)一。
4.倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)按要求規(guī)定及時(shí)改正的違法行為，堅(jiān)持依法不罰。對(duì)未按要求規(guī)定及時(shí)改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法處罰，同時(shí)按照規(guī)定予以公示。
四、可以不罰需要符合哪些條件
要同時(shí)滿(mǎn)足下列條件:（一）初次實(shí)施違法行為。（二）違法行為造成危害后果輕微。（三）當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)整改或者及時(shí)改正。
在滿(mǎn)足上述條件的前提下，如果當(dāng)事人接受執(zhí)法人員的批評(píng)教育，自愿簽訂承諾書(shū)，且按要求遵守承諾內(nèi)容及時(shí)改正的，執(zhí)法機(jī)關(guān)法可以不予處罰。
觸及食品安全、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的違法行為,不適用本實(shí)施意見(jiàn)。
五、初次違法如何掌握
是指自然年度內(nèi)行政執(zhí)法部門(mén)在同一領(lǐng)域和同一空間域查獲當(dāng)事人第一次實(shí)施的違法行為，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際可以對(duì)時(shí)間、空間等作出一定限制認(rèn)定。
六、清單如何出臺(tái)
市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)為主制定，直接引用或適當(dāng)修改省級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定，梳理可以適用的地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰事項(xiàng)，根據(jù)法律規(guī)定的程序，形成本系統(tǒng)《初次輕微違法依法可以不罰事項(xiàng)清單》。同級(jí)司法局匯總本區(qū)域的清單。
七、具體工作如何落實(shí)
一是各行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全落實(shí)“依法可以不予行政處罰”制度的相應(yīng)行政處罰程序制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度過(guò)程應(yīng)當(dāng)突出普法宣傳教育，充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪(fǎng)約談等方式。
三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，落實(shí)好《初次輕微違法行為依法可以不罰告知承諾書(shū)》，引導(dǎo)當(dāng)事人簽署承諾書(shū)和主動(dòng)改正，執(zhí)法過(guò)程可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過(guò)程。
四是建立健全行政相對(duì)人檔案記錄、信用懲戒管理等配套制度，依法將行政相對(duì)人適用不予行政處罰和“再次違法”受到行政處罰情況納入檔案記錄、社會(huì)信用管理體系。
五是司法行政部門(mén)要建立督查情況通報(bào)制度,充分調(diào)動(dòng)“依法可以不予行政處罰”制度推進(jìn)落實(shí)的積極性、主動(dòng)性;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)各單位落實(shí)“依法可以不予行政處罰”制度情況，按法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行考核。
八、注意事項(xiàng)
本《實(shí)施意見(jiàn)》自2022年10月6日起施行。
解讀機(jī)關(guān) 麗水市司法局
2022年9月2日
（聯(lián)系人：林震，聯(lián)系電話(huà)：2106368）