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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條關(guān)于“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，進(jìn)一步營造最優(yōu)法治營商環(huán)境，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)“法治浙江示范區(qū)”建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省級有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施意見。

一、重要意義

落實(shí)法律制度是法律適用的最主要方式之一。實(shí)施初次輕微違法行為依法可以不罰制度，是行政執(zhí)法方式創(chuàng)新、處罰裁量權(quán)細(xì)化的體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，能夠更好保護(hù)權(quán)利，體現(xiàn)公正效率。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，準(zhǔn)確把握法律制度基本要求，堅(jiān)持職權(quán)法定，通過進(jìn)一步優(yōu)化裁量制度，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合法律規(guī)定，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違法行為。

（二）體現(xiàn)過罰相當(dāng)。以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)和違法行為的情節(jié)、危害后果，做到過罰相當(dāng)，避免過度執(zhí)法。

（三）探索柔性執(zhí)法。對初次違法行為依法不予行政處罰的，通過靈活運(yùn)用引導(dǎo)、說服、教育等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)制度剛性約束和執(zhí)法柔性化解統(tǒng)一。

（四）倡導(dǎo)誠實(shí)守信。對按要求規(guī)定及時(shí)改正的違法行為，堅(jiān)持依法不罰。對未按要求規(guī)定及時(shí)改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法處罰，同時(shí)按照規(guī)定予以公示。

三、適用條件

適用本實(shí)施意見不予對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，應(yīng)滿足下列條件:

（一）初次實(shí)施違法行為。是指自然年度內(nèi)行政執(zhí)法單位在同一領(lǐng)域和同一空間查獲當(dāng)事人第一次實(shí)施的違法行為。行政執(zhí)法單位根據(jù)執(zhí)法實(shí)際可以對時(shí)間、空間等作出一定限制認(rèn)定。

（二）違法行為造成危害后果輕微。

（三）當(dāng)事人當(dāng)場整改或者及時(shí)改正。

在滿足上述條件的前提下，當(dāng)事人自愿接受執(zhí)法人員的批評教育，簽訂告知承諾書，且按要求遵守承諾內(nèi)容及時(shí)改正的，行政執(zhí)法單位依法可以不予處罰。

市本級各領(lǐng)域《初次輕微違法依法可以不罰事項(xiàng)清單》根據(jù)本實(shí)施意見對本領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)做出具體規(guī)定，省級以上部門有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及食品安全、突發(fā)事件應(yīng)對等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重危害社會秩序的違法行為,不適用本實(shí)施意見。

四、具體實(shí)施要求

（一）梳理公布清單。市級行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，全面梳理本系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)規(guī)章和地方特有監(jiān)管事項(xiàng)地方性法規(guī)，充分結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化違法行為，梳理明確本系統(tǒng)適用初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰的執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)，按規(guī)定程序要求制定本系統(tǒng)《初次輕微違法行為依法可以不罰事項(xiàng)清單》（包括省級部門制定的清單），清單目錄報(bào)市司法局匯總，予以公布。

（二）把握寬嚴(yán)相濟(jì)。對符合“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”條件的違法行為,在實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行批評教育，告知當(dāng)事人相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容并引導(dǎo)當(dāng)事人立即或及時(shí)改正，當(dāng)事人自愿簽署遵守承諾書并落實(shí)改正，經(jīng)執(zhí)法人員核查整改到位后，方可依法作出不予行政處罰決定；對“同一事項(xiàng)再次違法”的，要進(jìn)一步細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于拒不改正或者改正后時(shí)間周期內(nèi)又違法的,應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處。 

（三）完善配套制度。各行政執(zhí)法單位要建立健全“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度的相應(yīng)行政處罰程序制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過對內(nèi)部制約程序和制度進(jìn)行相應(yīng)的制定、修改、完善，確保“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度能夠依照法定程序落地。同時(shí)，建立健全行政相對人檔案記錄、信用懲戒管理等配套制度，依法將行政相對人適用不予行政處罰和“再次違法”受到行政處罰情況納入檔案記錄、社會信用管理體系。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法留痕。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，視情況可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程。承諾書一式兩份，執(zhí)法人員和當(dāng)事人各持一份。案件結(jié)案后，應(yīng)將相關(guān)執(zhí)法資料整理歸檔，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查。對于通過實(shí)名舉報(bào)、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索，應(yīng)將立案、調(diào)查和決定的有關(guān)情況告知案件線索提供方。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法單位要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)解決“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度實(shí)施過程中存在的問題。市級行政執(zhí)法主管部門要充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用,加強(qiáng)對下級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。　

（二）落實(shí)主體責(zé)任。市級行政執(zhí)法主管部門要將落實(shí)“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度納入重要議事日程,明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,在11月中旬完成清單編制和公布，接受社會監(jiān)督；要準(zhǔn)確把握“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度適用范圍，實(shí)行清單化管理，并根據(jù)法規(guī)變化和執(zhí)法實(shí)踐予以定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。要在11月底前完成規(guī)范“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度適用程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，將“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度落實(shí)情況納入執(zhí)法人員工作年度考核內(nèi)容。

(三)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各行政執(zhí)法單位將辦理案件數(shù)量、具體做法、存在問題和建議等落實(shí)情況在每季末月25日及時(shí)匯總到同級司法局。市、縣司法局要建立督查情況通報(bào)制度,充分調(diào)動(dòng)“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度推進(jìn)落實(shí)的積極性、主動(dòng)性;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問題。同時(shí)，對各行政執(zhí)法單位落實(shí)“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度情況，按法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系進(jìn)行考核。

(四)踐行容錯(cuò)糾錯(cuò)。“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度推行過程要充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。既要堅(jiān)決防止行政執(zhí)法主體以“初次輕微違法行為輕微違法行為依法不罰”為借口消極、拖延執(zhí)法，也要按照規(guī)定寬容行政執(zhí)法主體在執(zhí)行中存在的過失。

（五）突出普法宣傳。行政執(zhí)法單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在落實(shí)“初次輕微違法行為依法可以不予行政處罰”制度實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)突出普法宣傳教育，充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式,加大對行政相對人特別是企業(yè)的行政指導(dǎo)力度，努力讓群眾真正感受到“有溫度的執(zhí)法”,增強(qiáng)當(dāng)事人的自律守法意識，營造濃厚良好的法治化營商環(huán)境和社會環(huán)境。

本實(shí)施意見于2022年10月6日起施行。

附件：1.輕微違法行為依法可以不予行政處罰告知承諾書

          2.執(zhí)法流程圖

          3.《輕微違法行為依法可以不予行政處罰事項(xiàng)清單》

麗水市司法局

2022年9月2日

（此件公開發(fā)布）

附件1

初次輕微違法行為依法可以不罰告知承諾書

NO：

附：當(dāng)事人的身份材料復(fù)印件及其他證明材料