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解讀地址

各縣（市、區(qū)）政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2022年6月21日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)

為嚴(yán)格規(guī)范我市機(jī)制砂行業(yè)開(kāi)發(fā)利用秩序，合法、高效利用砂石資源，結(jié)合2021年以來(lái)機(jī)制砂專項(xiàng)整治成果及當(dāng)前全市機(jī)制砂行業(yè)存在矛盾和問(wèn)題，建立有效規(guī)范的機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)全市機(jī)制砂行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，以及《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）、省發(fā)展改革委等15單位《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價(jià)格〔2020〕376號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人大法工委復(fù)函的通知》（浙土資廳函〔2017〕436號(hào)）、《麗水市機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就如何加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理明確如下：

一、總體目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照跨越式高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)建立機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理制度，進(jìn)一步厘清市、縣兩級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，形成全市機(jī)制砂行業(yè)職能明確、責(zé)任清晰、監(jiān)管有效的良好格局，進(jìn)一步有效整治我市機(jī)制砂低、小、散的行業(yè)現(xiàn)狀，遏制機(jī)制砂行業(yè)亂象，從而優(yōu)化產(chǎn)銷布局，構(gòu)建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)機(jī)制砂行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

二、管理范圍

各地要根據(jù)《麗水市機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》及編制的機(jī)制砂行業(yè)實(shí)施細(xì)則（或方案），統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，強(qiáng)化對(duì)砂石資源開(kāi)發(fā)利用的集中整治和統(tǒng)一管理。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞砂石資源。機(jī)制砂行業(yè)管理范圍包括麗水市行政區(qū)域內(nèi)建筑用石料持證礦山、“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、開(kāi)采、加工銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。

（一）出讓。

是指對(duì)建筑用石料采礦權(quán)出讓和“工程采礦”除本工程建設(shè)自用多余的砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓。

1.采礦權(quán)出讓。是指建筑用石料采礦權(quán)的公開(kāi)掛牌出讓。依法設(shè)置的采礦權(quán)享有對(duì)砂石資源開(kāi)采、利用、收益和管理的權(quán)利。

2.“工程采礦”礦產(chǎn)品出讓。是指已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程和建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)工程施工，在建設(shè)工期內(nèi)需要開(kāi)挖自用外多余的砂石土礦產(chǎn)品的出讓。包括：房屋建筑和市政公用工程、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路交通、水利和天然氣管道建設(shè)工程，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、電力建設(shè)工程，礦山（除砂石土以外其他的礦種）開(kāi)拓系統(tǒng)工程等。

（二）開(kāi)采。

是指對(duì)建筑用石料持證礦山和“工程采礦”砂石資源的開(kāi)采。

（三）加工銷售。

1.獨(dú)立類砂石加工銷售：是指依法獲得的“工程采礦”、砂石土外其他礦種礦山開(kāi)拓工程等礦產(chǎn)品的加工、銷售。

2.工程配套類自用砂石加工：是指已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程和建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)工程施工需要，在建設(shè)工期內(nèi)工程配套自用砂石的加工。

3.礦山附屬類砂石加工銷售：是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的建筑用石料礦山，以及砂石土外其他礦種礦山采掘、隱患整改等工程綜合回收利用礦山附屬類砂石的加工、銷售。

（四）運(yùn)輸。

是指對(duì)砂石資源（礦產(chǎn)品）通過(guò)公路、鐵路、水路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

三、職能職責(zé)

為進(jìn)一步明確機(jī)制砂行業(yè)管理職能和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，提升監(jiān)管效能，有效消除部門監(jiān)管重疊和空白地帶。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市機(jī)制砂行業(yè)日常監(jiān)管及“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景的運(yùn)行。縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要履行好機(jī)制砂行業(yè)屬地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制砂行業(yè)管理機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)機(jī)制砂行業(yè)實(shí)行全流程閉環(huán)式管理。

各地各有關(guān)部門將按照機(jī)制砂行業(yè)砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、開(kāi)采、加工銷售、運(yùn)輸?shù)人膫€(gè)環(huán)節(jié)分別履行以下相關(guān)職責(zé)。

發(fā)改主管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線地方政府對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）開(kāi)采、自用和自用加工的監(jiān)督管理；協(xié)助沿線地方政府對(duì)鐵路建設(shè)工程自用外多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、加工、銷售的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，定期會(huì)商研究相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)砂石市場(chǎng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目砂石供應(yīng)和價(jià)格情況監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

經(jīng)信主管部門：負(fù)責(zé)獨(dú)立類砂石加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定獨(dú)立類砂石加工行業(yè)管理制度和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及現(xiàn)有機(jī)制砂加工企業(yè)的技術(shù)改造、綠色加工建設(shè)和砂石加工企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)獨(dú)立砂石加工企業(yè)的準(zhǔn)入審查，為“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景提供現(xiàn)有獨(dú)立砂石加工企業(yè)的備案信息；負(fù)責(zé)對(duì)擅自非法設(shè)置獨(dú)立砂石加工銷售、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）等違法行為的調(diào)查和移交。

自然資源主管部門：負(fù)責(zé)建筑用石料礦山采礦權(quán)，以及其它礦種礦山采礦與安全整改等工程綜合回收利用砂石資源的出讓；負(fù)責(zé)礦山開(kāi)采、礦山附屬砂石加工、綠色礦山建設(shè)、粉塵防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)礦山用地、砂石加工用地的審批。負(fù)責(zé)對(duì)礦山附屬類砂石加工企業(yè)的業(yè)務(wù)審核，為“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景提供現(xiàn)有礦山開(kāi)采和出讓信息。負(fù)責(zé)查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、違反開(kāi)發(fā)利用方案超邊坡開(kāi)采、破壞性開(kāi)采等非法采礦行為和非法占用土地或改變土地用途等違法行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)建筑用石料、砂石加工場(chǎng)所的環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收及落實(shí)情況的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。負(fù)責(zé)對(duì)涉砂石企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入審查，為“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景提供涉砂石企業(yè)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》方案的批復(fù)文件。負(fù)責(zé)歸集砂石企業(yè)中環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)至“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景。負(fù)責(zé)依法查處違反自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣、噪音、粉塵防治和水污染防治等違法行為。

應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)新設(shè)建筑用石料礦采礦權(quán)基本安全條件審核、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)建筑用石料礦《安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)。負(fù)責(zé)對(duì)砂石加工企業(yè)安全生產(chǎn)的審查，為“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景提供涉砂石企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》；負(fù)責(zé)依法查處違反安全生產(chǎn)的違法行為。

建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)房屋建筑、市政公用、天然氣管道等建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）開(kāi)采、自用和天然氣管道工程砂石自用加工的監(jiān)督管理。按照屬地管理的要求協(xié)助做好住建項(xiàng)目工程自用外多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、加工、銷售的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)督促建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)束后對(duì)砂石加工場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑、市政公用、天然氣管道等建設(shè)工程非法買賣、轉(zhuǎn)讓、加工、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）等違法行為的調(diào)查和移交。

交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)等交通建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）開(kāi)采、自用和自用加工的監(jiān)督管理。按照屬地管理的要求協(xié)助做好交通建設(shè)工程自用外多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、加工、銷售的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)公路交通運(yùn)輸超限、砂石揚(yáng)撒的巡查檢查。負(fù)責(zé)督促建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)束后對(duì)砂石加工場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。負(fù)責(zé)對(duì)交通建設(shè)工程非法買賣、轉(zhuǎn)讓、加工、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）等違法行為的調(diào)查和移交。負(fù)責(zé)提供砂石運(yùn)輸車輛軌跡數(shù)據(jù)至“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景。負(fù)責(zé)依法查處在公路、水運(yùn)等領(lǐng)域控制范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、挖砂、取土、砂石加工、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）和砂石裝載運(yùn)輸對(duì)公路路面損壞、噪音、環(huán)境污染等違法行為。

林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)林基地、林場(chǎng)、林區(qū)道路等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）開(kāi)采、自用和自用加工的監(jiān)督管理。按照屬地管理的要求協(xié)助做好林業(yè)建設(shè)工程自用外多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、加工、銷售的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)建筑用石料礦山征占用林地審批。負(fù)責(zé)督促建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)束后對(duì)砂石加工場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理；負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)建設(shè)工程非法買賣、轉(zhuǎn)讓、加工、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）等違法行為的調(diào)查和移交；負(fù)責(zé)依法查處在國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地范圍內(nèi)違法爆破、采石、挖砂、取土、砂石加工、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）等違法行為。

水利主管部門：負(fù)責(zé)《水土保持方案》或《涉河涉堤方案》審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備及核查、水土保持措施落實(shí)過(guò)程和山塘、水庫(kù)等水利建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）開(kāi)采、自用和自用加工的監(jiān)督管理。按照屬地管理的要求協(xié)助做好水利建設(shè)工程自用外多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、加工、銷售的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)水利建設(shè)工程非法買賣、轉(zhuǎn)讓、加工、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）等違法行為的調(diào)查和移交。負(fù)責(zé)依法調(diào)查違反水土保持相關(guān)法律法規(guī)造成水土流失的違法行為，并移交或抄告綜合行政執(zhí)法部門予以查處。負(fù)責(zé)督促建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)束后對(duì)砂石加工場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理；負(fù)責(zé)對(duì)涉砂石企業(yè)的水保準(zhǔn)入審批，為“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景提供涉砂石企業(yè)的《水土保持方案》的批復(fù)文件；負(fù)責(zé)為“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景提供河沙開(kāi)采管理相關(guān)信息。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負(fù)責(zé)建設(shè)改造、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）開(kāi)采、自用和自用加工的監(jiān)督管理。按照屬地管理的要求協(xié)助做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程自用外多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、加工、銷售的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)督促建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)束后對(duì)砂石加工場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程非法買賣、轉(zhuǎn)讓、加工、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）等違法行為的調(diào)查和移交。

市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的審批、監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)立案查處“有證無(wú)照”加工銷售砂石資源（礦產(chǎn)品）的違法行為，對(duì)涉及犯罪的移送公安部門查處。

綜合行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)有關(guān)部門移送的非法采礦和違反“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）管理、水土保持、砂石加工等案件的立案查處。負(fù)責(zé)依法查處砂石裝載運(yùn)輸車輛污染、損壞城市道路的違法行為，對(duì)涉及犯罪的移送公安部門查處。

電力主管部門：負(fù)責(zé)電力網(wǎng)線基站等電力建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）開(kāi)采、自用和自用加工的監(jiān)督管理。協(xié)助做好電力建設(shè)工程自用外多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓、加工、銷售的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)督促建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)束后對(duì)砂石加工場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。負(fù)責(zé)對(duì)電力建設(shè)工程非法買賣、轉(zhuǎn)讓、加工、違法堆放砂石資源（礦產(chǎn)品）等違法行為的調(diào)查和移交。負(fù)責(zé)非法采礦現(xiàn)場(chǎng)停電或銷戶措施，依法查處竊電行為。

公安部門：負(fù)責(zé)涉嫌非法開(kāi)采、加工、銷售、運(yùn)輸和侵占砂石資源（礦產(chǎn)品）的立案?jìng)赊k。負(fù)責(zé)依法查處以暴力、威脅等黑惡手段阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，以及社會(huì)黑惡勢(shì)力參與、干擾和破壞機(jī)制砂行業(yè)秩序的違法行為。負(fù)責(zé)編制砂石資源（礦產(chǎn)品）運(yùn)輸管理辦法和監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)籌布控工作方案。負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸車輛智控體系的排查。負(fù)責(zé)配合交通主管部門對(duì)超限運(yùn)輸車輛的查處。負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的備案審查，為“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景提供砂石運(yùn)輸車輛的備案信息。

稅務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)依法征收砂石資源（礦產(chǎn)品）相關(guān)稅收。負(fù)責(zé)對(duì)砂石資源（礦產(chǎn)品）開(kāi)采、加工銷售等過(guò)程中涉及的稅收違法違規(guī)行為的立案查處。

財(cái)政主管部門：負(fù)責(zé)“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景運(yùn)行維護(hù)、“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景運(yùn)行小組實(shí)體化運(yùn)行、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

大數(shù)據(jù)主管部門：負(fù)責(zé)為“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)調(diào)提供本轄區(qū)范圍內(nèi)涉砂石領(lǐng)域物聯(lián)感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)協(xié)同平臺(tái)的運(yùn)維保障，以及提供“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的數(shù)字化指導(dǎo)和相關(guān)通用系統(tǒng)。

四、工作要求

（一）嚴(yán)控準(zhǔn)入條件。各地要按照“生態(tài)保護(hù)、集約節(jié)約、保障發(fā)展”的原則和機(jī)制砂行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)《麗水市機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》中對(duì)開(kāi)采規(guī)模、加工能力和礦地可利用面積等指標(biāo)的要求，從嚴(yán)控制建筑用石料礦山采礦權(quán)和獨(dú)立砂石加工企業(yè)數(shù)量，確保機(jī)制砂行業(yè)規(guī)模型高質(zhì)量綠色發(fā)展。嚴(yán)格把控機(jī)制砂項(xiàng)目建設(shè)的選址、準(zhǔn)入規(guī)模、年產(chǎn)能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，培植一批生產(chǎn)規(guī)模大、綜合效益高、綠色生態(tài)的重點(diǎn)礦山企業(yè)。支持和鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)參與機(jī)制砂行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，進(jìn)一步明確礦山企業(yè)（綠色加工）是綠色礦山（綠色加工）建設(shè)的主體，要按照《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》及其它行業(yè)規(guī)范和《麗水市機(jī)制砂行業(yè)獨(dú)立類砂石加工企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，編制綠色礦山（獨(dú)立類砂石綠色加工）建設(shè)計(jì)劃；全面開(kāi)展綠色礦山（獨(dú)立類砂石綠色加工）“三同時(shí)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工藝先進(jìn)、節(jié)約高效、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的機(jī)制砂行業(yè)綠色發(fā)展工作目標(biāo)。

（二）實(shí)施規(guī)范管理。為切實(shí)維護(hù)砂石資源國(guó)家所有者權(quán)益，嚴(yán)格礦山采礦權(quán)審批，簡(jiǎn)化“工程采礦”審批，保障建設(shè)項(xiàng)目工程順利施工。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”自用與多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的日常監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目建設(shè)單位為“工程采礦”管理的主體責(zé)任單位，工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門為“工程采礦”管理的監(jiān)管責(zé)任部門，建設(shè)項(xiàng)目工程自用與多余砂石資源（礦產(chǎn)品）按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”。工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法采取委托資質(zhì)單位出具建設(shè)項(xiàng)目工程自用多余砂石資源（礦產(chǎn)品）核實(shí)報(bào)告等方式，強(qiáng)化對(duì)“工程采礦”砂石資源（礦產(chǎn)品）總量、自用量、多余量“三量”的核實(shí)，并經(jīng)工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門審查，共同做好建設(shè)項(xiàng)目工程多余砂石資源（礦產(chǎn)品）公開(kāi)出讓前期的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目工程自用多余的砂石資源（礦產(chǎn)品）交與縣級(jí)人民政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，并納入縣級(jí)人民政府公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)出讓處置，處置收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，或報(bào)縣級(jí)人民政府、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，就地用于公益性建設(shè)。各部門要協(xié)調(diào)處理好礦產(chǎn)資源（礦產(chǎn)品）出讓后的有關(guān)問(wèn)題和就地用于公益性建設(shè)的統(tǒng)一調(diào)配工作。要嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)置“工程采礦”砂石自用加工生產(chǎn)線，允許建設(shè)項(xiàng)目工程自用砂石加工的生產(chǎn)線和礦山附屬類砂石加工，在項(xiàng)目建設(shè)工期內(nèi)或在礦山《采礦許可證》有效期內(nèi)加工有合法來(lái)源的砂石資源（礦產(chǎn)品）。禁止房屋建筑、市政公用工程設(shè)置砂石自用加工生產(chǎn)線，禁止建設(shè)項(xiàng)目“工程采礦”的砂石資源（礦產(chǎn)品）非法銷售。

（三）落實(shí)常態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化數(shù)字化成果應(yīng)用，構(gòu)建橫向多跨協(xié)同、縱向市縣聯(lián)動(dòng)的大統(tǒng)籌治理格局。成立“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景運(yùn)行工作小組，統(tǒng)籌“云砂管”運(yùn)行管理，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)日常維護(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集、任務(wù)分配、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。市級(jí)各有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)本行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、進(jìn)度跟蹤、質(zhì)量把關(guān)等本系統(tǒng)“云砂管”相關(guān)工作。各地要大力推進(jìn)“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)和使用，確定“云砂管”運(yùn)行管理部門，指定專人負(fù)責(zé)任務(wù)分配、進(jìn)度追蹤、結(jié)果反饋等“云砂管”日常管理工作，完成市級(jí)各有關(guān)部門交辦的其他事項(xiàng)。各地各有關(guān)部門要打好批后監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)組合拳，借助專業(yè)手段、技術(shù)力量，切實(shí)強(qiáng)化礦山、建設(shè)項(xiàng)目的督查和資源儲(chǔ)量、資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，抓好礦山資源利用、工程施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，明確“工程采礦”的“三量”管理的權(quán)利和義務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)利用、“工程采礦”的“三量”情況進(jìn)行中期測(cè)評(píng)和監(jiān)督檢查，每年專項(xiàng)監(jiān)督檢查市級(jí)組織不少于1次，縣級(jí)組織不少于2次。同時(shí)，要加強(qiáng)采礦權(quán)合同、工程合同的監(jiān)管，采礦權(quán)人與施工單位要按照礦山資源開(kāi)發(fā)利用方案和工程施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開(kāi)采、施工，不得違反礦山資源開(kāi)發(fā)利用方案和借工程施工的名義超越礦界、采礦邊坡以及工程紅線違法盜采砂石資源，不得擅自違規(guī)設(shè)置砂石加工生產(chǎn)線，不得擅自銷售非法處置多余砂石資源（礦產(chǎn)品）。同時(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)將問(wèn)題基礎(chǔ)信息及有關(guān)處置結(jié)果錄入“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景，建立起全面打擊和有效遏止機(jī)制砂行業(yè)砂石資源開(kāi)采、加工銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)違法違規(guī)行為發(fā)生的長(zhǎng)效監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)提升機(jī)制砂行業(yè)的監(jiān)管能力和水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全“以政府全盤管理、部門齊抓共管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同配合”的機(jī)制砂行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。各地要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、電力、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)制砂行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)砂石綜合管理辦公室（自然資源局），負(fù)責(zé)機(jī)制砂行業(yè)的日常綜合管理；負(fù)責(zé)各有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)和抄告的擅自開(kāi)采、加工、銷售、運(yùn)輸砂石資源（礦產(chǎn)品）違法案件的辦理，對(duì)涉及犯罪的移送公安部門查處。按照部門職責(zé)分工與工作要求，實(shí)行定期會(huì)商、協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，共享信息資源，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通、齊抓共管”的全方位、全流程機(jī)制砂行業(yè)管理格局。

（二）健全考核體系，推進(jìn)數(shù)字智控。遵循“客觀公正、實(shí)事求是、全面評(píng)價(jià)、注重實(shí)效”的原則，健全和完善“云砂管”平臺(tái)綜合考核體系，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格工作考核。“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景運(yùn)行工作小組要定期審查并通報(bào)“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景駕駛艙工作任務(wù)完成情況。“云砂管”平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入完備情況、問(wèn)題處置完成率、事件反饋處置效率、巡查檢查頻次、群眾滿意度評(píng)價(jià)等指標(biāo)都將作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，納入市政府對(duì)各地各部門年度綜合考核內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，在管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大事故或造成惡劣影響的，年度綜合考核一律按不合格評(píng)定。對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的地方和部門，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)履責(zé)、全力擔(dān)責(zé)，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長(zhǎng)管長(zhǎng)治。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)決策部署貫徹落實(shí)不力監(jiān)管不力的，或工程項(xiàng)目建設(shè)單位的主體責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任履行不到位的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。特別是發(fā)生重大案件被中央領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示交辦的或因系統(tǒng)性失管、全域性失管等重大問(wèn)題被中央、省巡視巡查、環(huán)保督察列入重大問(wèn)題清單的，以及因非法開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采、加工造成人員重大傷亡、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，涉案金額巨大造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重不良影響的，將一查到底，要堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員責(zé)任。涉及到權(quán)錢交易、利益輸送、觸犯黨紀(jì)國(guó)法的移交紀(jì)檢監(jiān)察或公安機(jī)關(guān)立案查處。

本意見(jiàn)自2022年7月22日起施行。其他市本級(jí)出臺(tái)的相關(guān)文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)的通知.pdf