| 索引號(hào) | 113325000026455663/2022-37074 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2022〕30號(hào) |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市自然資源和規(guī)劃局 |
| 成文日期 | 2022-06-21 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
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為嚴(yán)格規(guī)范我市機(jī)制砂行業(yè)開發(fā)利用秩序，合法、高效利用砂石資源，結(jié)合2021年以來機(jī)制砂專項(xiàng)整治成果及當(dāng)前全市機(jī)制砂行業(yè)存在矛盾和問題，建立有效規(guī)范的機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)全市機(jī)制砂行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市自然資源和規(guī)劃局草擬了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。現(xiàn)就“意見”有關(guān)事宜作如下說明：
一、“意見”制定的背景
2021年5月，市政府成立了全市機(jī)制砂行業(yè)清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中開展清查整治行動(dòng)。通過此次清查整治，全市機(jī)制砂行業(yè)規(guī)劃布局得到優(yōu)化、制度方法創(chuàng)新得到落地、數(shù)字變革管理得到重塑，但距離市政府要求還存在一定的差距。問題整改未完全銷號(hào)，清查整治仍然繁重；砂石生產(chǎn)加工企業(yè)管理、砂石行業(yè)運(yùn)輸行為監(jiān)管等制度未出臺(tái)；發(fā)現(xiàn)機(jī)制、管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制未很好落實(shí)。為解決全市機(jī)制砂行業(yè)存在矛盾和問題，特制定我市機(jī)制砂長(zhǎng)效管理的意見。
二、“意見”制定的必要性
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照跨越式高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過建立機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理制度，進(jìn)一步厘清市、縣兩級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，形成全市機(jī)制砂行業(yè)職能明確、責(zé)任清晰、監(jiān)管有效的良好格局，進(jìn)一步有效整治我市機(jī)制砂低、小、散的行業(yè)現(xiàn)狀，遏制機(jī)制砂行業(yè)亂象，從而優(yōu)化產(chǎn)銷布局，構(gòu)建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)機(jī)制砂行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。
三、“意見”制定的總體思路
全面落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)在全市機(jī)制砂行業(yè)清查整治工作總結(jié)會(huì)議講話精神。實(shí)行“多規(guī)合一”，建立起“十四五”砂石資源的開發(fā)與保護(hù)格局，強(qiáng)化《國土空間總體規(guī)劃》對(duì)《機(jī)制砂行業(yè)規(guī)劃》的指導(dǎo)和約束。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化砂石資源開采、加工等環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。落實(shí)常態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)字化成果應(yīng)用，構(gòu)建橫向多跨協(xié)同、縱向市縣聯(lián)動(dòng)的大統(tǒng)籌治理格局。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程自用多余砂石資源（礦產(chǎn)品）按照國有資產(chǎn)管理。
四、“意見”制定的過程
為嚴(yán)格規(guī)范我市機(jī)制砂行業(yè)開發(fā)利用秩序，合法、高效利用砂石資源，市自然資源局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，草擬了本“意見”。在制定“意見”過程中，市自然資源和規(guī)劃局成立起草工作專班，多次召開專題會(huì)議研究。“意見”成稿后，市自然資源局書面向市政府作了反饋匯報(bào)，征求各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)信局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局、大數(shù)據(jù)局、林業(yè)局、稅務(wù)局、電業(yè)局等有關(guān)單位意見，集思廣益，充分論證，確保《意見》內(nèi)容合法合規(guī)、有效管用。
3月初，初稿形成后，全面征求局內(nèi)部意見，形成征求意見稿。
3月中旬，書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)信局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局、電業(yè)局等有關(guān)部門（單位）意見，共收集反饋意見42條，采納26條，未采納16條。
3月下旬，網(wǎng)絡(luò)公開廣泛征求各相關(guān)單位和廣大市民意見和建議，未收到反饋意見，形成審查意見稿。
4月中旬，我局對(duì)該《意見》進(jìn)行了法制審查，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)書面審議。
5月中旬，市司法局對(duì)該《意見》進(jìn)行了司法審查，提出11條修改建議，均采納。
5月底，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過，形成送審稿。
五、“意見”的主要內(nèi)容及條款說明
（一）總體目標(biāo)：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照跨越式高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過建立機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理制度，進(jìn)一步厘清市、縣兩級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，形成全市機(jī)制砂行業(yè)職能明確、責(zé)任清晰、監(jiān)管有效的良好格局。
（二）管理范圍。一是建筑用石料礦山砂石資源的出讓、開采、加工銷售、運(yùn)輸。二是指已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程和建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采、自用及自用外多余砂石資源（礦產(chǎn)品）的出讓。三是礦山采掘工程綜合回收利用廢石、礦碴和尾礦等砂石資源（礦產(chǎn)品）的開采、加工銷售、運(yùn)輸。
（三）職能職責(zé)。一是市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市機(jī)制砂行業(yè)日常監(jiān)管及“云砂管”應(yīng)用場(chǎng)景的運(yùn)行。二是縣級(jí)人民政府履行好機(jī)制砂行業(yè)屬地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制砂行業(yè)管理機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)機(jī)制砂行業(yè)實(shí)行全流程閉環(huán)式管理。三是機(jī)制砂行業(yè)管理涉及的17個(gè)有關(guān)主管部門按照做好相關(guān)工作。
（四）工作要求。共有三項(xiàng)要求：一是嚴(yán)控準(zhǔn)入條件；二是實(shí)施規(guī)范管理；三是落實(shí)常態(tài)監(jiān)管。
（五）保障措施。共有三項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；二是健全考核體系，推進(jìn)數(shù)字智控；三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
六、注意事項(xiàng)
本意見自2022年7月22日起施行。其他市本級(jí)出臺(tái)的相關(guān)文件與本意見規(guī)定不一致的，按本意見執(zhí)行。
七、解讀機(jī)關(guān)
由麗水市自解資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解讀。地質(zhì)礦產(chǎn)管理處：廖鵬，0578-2668693
《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)長(zhǎng)效管理的意見》政策解讀.docx