| 索引號 | 113325000026455663/2023-44818 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 市大數(shù)據(jù)局 |
| 成文日期 | 2023-12-28 | 公開方式 | 主動公開 |
為便于各地、各部門和廣大企業(yè)、群眾更好理解《麗水市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下:
一、政策背景依據(jù)
2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出要“探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營”。2022年1月，省十三屆人大六次會議審議通過的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的“授權(quán)主體、授權(quán)對象、授權(quán)范圍”作出明確規(guī)定。2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確“推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制”。2023年8月，省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》（以下簡稱《省管理辦法》），明確公共數(shù)據(jù)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的授權(quán)要求、授權(quán)對象條件、授權(quán)方式等相關(guān)規(guī)范。為貫徹落實國家和省有關(guān)法規(guī)政策精神，推進公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，結(jié)合我市實際，制定了本《細(xì)則》。
二、主要內(nèi)容
《細(xì)則》共有六章，主要對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理機制、授權(quán)與授權(quán)終止、授權(quán)運營單位權(quán)利與行為規(guī)范、授權(quán)運營域建設(shè)與運維、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。具體內(nèi)容概述如下：
第一章：總則。主要包括基本原則、適用范圍、術(shù)語定義、工作體系、部門職責(zé)分工、授權(quán)主體、授權(quán)范圍、授權(quán)應(yīng)用場景要求、定價方式、收益機制等。《細(xì)則》明確要建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作協(xié)調(diào)機制，對本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營進行統(tǒng)籌管理。
第二章：授權(quán)與授權(quán)終止。《細(xì)則》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作流程包括發(fā)布公告、提交申請、審議確定、公開結(jié)果、簽訂協(xié)議等要求。
第三章：授權(quán)運營單位權(quán)利與行為規(guī)范。主要從授權(quán)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)加工和處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)治理、規(guī)范管理等方面對授權(quán)運營單位提出了相關(guān)要求，授權(quán)運營單位在授權(quán)運營期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向市公共數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)運營年度運營報告。保障授權(quán)運營單位提出的數(shù)據(jù)治理權(quán)利，促進公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。
第四章：授權(quán)運營域建設(shè)與運維。主要從授權(quán)運營域建設(shè)、授權(quán)運營域管理、授權(quán)運營域安全等方面提出了具體要求。《細(xì)則》明確授權(quán)運營域建設(shè)要求，依托市公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)市級授權(quán)運營域，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨建設(shè)運營域；同時要求市大數(shù)據(jù)局應(yīng)加大技術(shù)投入、加強安全管理，確保安全穩(wěn)定運行。
第五章：數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理。主要從授權(quán)運營單位數(shù)據(jù)安全工作要求、市大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)安全工作要求、運營監(jiān)督管理、年度運營評估、違反協(xié)議整改等方面細(xì)化了相關(guān)要求。
第六章：附則。主要規(guī)定了實施時間。
三、亮點特色
（一）堅持依法合規(guī)，確保安全可控。《細(xì)則》嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的方式，在保護個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全的前提下，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。
（二）建立健全授權(quán)運營管理體系。按照《省管理辦法》要求，建立市級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制、組建授權(quán)運營工作專家組、細(xì)化各部門職責(zé)等相關(guān)工作，形成了分工明確、協(xié)同推進的組織管理方式。
（三）統(tǒng)一建設(shè)獨立運營。明確由市級統(tǒng)建授權(quán)運營域，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨建設(shè)，突出集約建設(shè)要求。各縣（市、區(qū)）依托市級授權(quán)運營域開展工作，發(fā)揮各地特色優(yōu)勢開展不同領(lǐng)域的應(yīng)用場景。
（四）強調(diào)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營為契機，促進數(shù)據(jù)提供單位提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，激活數(shù)據(jù)治理新模式，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值。
四、適用范圍
本實施細(xì)則適用與本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)的授權(quán)、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價、安全監(jiān)管等工作。
五、關(guān)鍵詞釋義
公共數(shù)據(jù)，是指本市國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)），在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，是指縣級以上政府按程序依法授權(quán)法人或者非法人組織，依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營域，對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并向社會提供的行為。
授權(quán)運營單位，是指經(jīng)縣級以上政府按程序依法授權(quán)，對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并向社會提供的法人或者非法人組織。
授權(quán)運營域，是指依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱公共數(shù)據(jù)平臺）建設(shè)，為授權(quán)運營單位提供加工處理公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特定安全域，具備安全脫敏、訪問控制、算法建模、監(jiān)管溯源、接口生成、封存銷毀等功能。
授權(quán)運營協(xié)議（以下簡稱運營協(xié)議），是指縣級以上政府與授權(quán)運營單位就公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營達成的書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、授權(quán)運營范圍、運營期限、合理收益的測算方法、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置、退出機制和違約責(zé)任等。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品或服務(wù)，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)報告、業(yè)務(wù)服務(wù)等。
六、實施時間
本實施細(xì)則自2024年2月1日起施行。
七、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：麗水市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局
解讀人：陳馬濤
政策咨詢電話：0578-2091982