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麗水市牛羊定點屠宰實施方案

為加強牛羊屠宰管理，推進牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展，切實保障畜產品質量安全,根據《浙江省動物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展和食品質量安全的一系列決策部署，堅持“總量控制、資源統(tǒng)籌、利于流通、方便群眾、安全可靠”總體要求，實行牛羊定點屠宰廠（場）“一次布局、分步建設”，穩(wěn)步推進全市域實行牛羊定點屠宰、集中檢疫，推動牛羊屠宰行業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，支持和鼓勵屠宰企業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，提高企業(yè)盈利能力和抗風險能力，著力構建標準化、規(guī)范化、數字化家畜屠宰加工體系，滿足人民群眾對安全優(yōu)質畜產品的消費需求。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌資源，優(yōu)化布局。綜合考慮養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰能力、消費匹配、民生需求以及城市規(guī)劃、產業(yè)結構、環(huán)境承載等多種因素，進一步統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，防止重復建設。發(fā)揮企業(yè)主導能動作用，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級，保持健康和可持續(xù)發(fā)展的生產經營秩序。

（二）總量控制，嚴格準入。牛羊定點屠宰廠（場）的設置應符合《浙江省牛羊定點屠宰廠（場）設置條件和審批程序規(guī)定（試行）》（浙政辦發(fā)〔2022〕58號）總量控制目標，并應當具備國家和省規(guī)定的設置條件，依法審批。強化政策引導機制，培育一體化發(fā)展和品牌化經營的頭部企業(yè)。

（三）強化監(jiān)管，安全為本。壓實屠宰企業(yè)的畜產品質量安全、動物防疫、安全生產和生態(tài)環(huán)境等主體責任。強化屬地和部門監(jiān)管責任，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。

三、設置數量及布局

牛羊定點屠宰廠（場）的設置應結合行政區(qū)劃和產業(yè)結構進行布局，分步推進，全市獨立設置的牛羊定點屠宰廠（場）和在生豬定點屠宰廠（場）增設的牛羊屠宰加工場所總數量不超過9家，其中獨立設置的牛羊定點屠宰廠（場）不超過2家，年設計屠宰能力應當符合國家和省產業(yè)結構調整導向。鼓勵跨縣域設立區(qū)域性屠宰企業(yè)，支持現(xiàn)有生豬定點屠宰廠（場）整體改建為牛羊定點屠宰廠（場），鼓勵發(fā)展綜合屠宰加工中心建設模式。涉及遷建、擴建、變更屠宰畜種改建的，應符合本方案。

四、主要任務

（一）制定方案。各縣（市、區(qū)）依據本實施方案，制定本轄區(qū)實施牛羊定點屠宰的具體工作方案，包括項目建設、送宰配送措施（或跨縣屠宰方案）、政策支持、監(jiān)管措施、官方獸醫(yī)配備、應急預案等內容。

（二）組織發(fā)動。各縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)牛羊屠宰場點進行全面清理整頓，在《浙江省家畜屠宰管理辦法》實施前已經依法開業(yè)的牛羊屠宰場點，過渡期（不超過2023年10月1日）滿后未改造提升或者經改造提升仍未達到規(guī)定要求的，依法穩(wěn)妥有序落實關停并轉要求。開展以實施牛羊定點屠宰為重點宣傳引導行動，在實施牛羊定點屠宰后，未依法取得牛羊定點屠宰許可證的，不得從事屠宰牛羊活動，農村地區(qū)個人自宰自食的除外。

（三）項目推進。縣（市、區(qū)）擬新建牛羊定點屠宰廠（場）（含增設的牛羊屠宰加工場所）的，縣（市、區(qū)）農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等主管部門應根據市級部門的審查需要，提供相關參考意見。牛羊定點屠宰廠（場）審批程序按照《浙江省牛羊定點屠宰廠（場）設置條件和審批程序規(guī)定（試行）》（浙政辦發(fā)〔2022〕58號）執(zhí)行。

（四）質量管控。貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”指示精神和《浙江省動物防疫條例》規(guī)定，進一步強化“浙農牧”“浙食鏈”系統(tǒng)應用，實現(xiàn)畜產品質量安全可追溯。鼓勵定點屠宰企業(yè)配套建設數字化、可視化設施設備，開展智能化生產和管理，有效提升家畜屠宰質量和效能。

（五）強化監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要強化對屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，開展行業(yè)專項整治行動和屠宰質量安全風險監(jiān)測，暢通屠宰違法行為舉報渠道。特別是實施牛羊定點屠宰后，要組織開展專項行動，嚴厲打擊違規(guī)調運、私屠濫宰等行為。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要把推進屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責任。牛羊定點屠宰要堅持宣傳引導、有序推進，要正確處理各方面利益關系，制定預案，及時化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。

（二）加強部門協(xié)作。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮畜禽屠宰管理聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化畜產品安全監(jiān)管。農業(yè)農村、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要密切協(xié)助，形成合力，依法依規(guī)依責做好牛羊定點屠宰相關管理工作。

（三）加強政策扶持。各縣（市、區(qū)）要組織有關部門研究制訂相應的政策和激勵措施，支持牛羊定點屠宰項目建設，支持養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化企業(yè)建設，加快推動屠宰企業(yè)轉型升級。要足額配備官方獸醫(yī)，提早做好檢疫檢驗崗位培訓和職業(yè)教育。對符合屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求的屠宰項目建設，保障合理用地需求。

（四）加強宣傳引導。各縣（市、區(qū)）要加強對《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《浙江省動物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，提高從業(yè)人員的法律意識。宣傳推介一批轉型升級成功案例，及時曝光打擊私屠濫宰等典型案件，引導相關從業(yè)者自覺守法、規(guī)范經營，營造健康良好社會氛圍。

本方案自2023年7月20日起施行。

麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市牛羊定點屠宰實施方案的通知.pdf